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主题:行政论文写作 时间:2023-12-26

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摘 要:政府作为国家公共权力的执行者,在为公众提供公共产品和服务的过程中不可避免地要占用和消耗一定的资源,也会造成当前和未来一段时间内的间接损失.政府行政成本,不论是直接的还是间接的,显性的还是隐性的,最终都要由社会公众承担.行政成本本质上是一种国家和社会的关系.中国行政成本居高的根源就在于不受社会制约的职能膨胀、法治缺失和预算软约束.只有在国家和社会的互动关系中才能找到适合中国发展阶段和发展水平的治理路径.

关键词:行政成本;形成机理;国家和社会关系

中图分类号:F0144文献标识码:A文章编号:1008-7168(2014)03-0034-07

近些年来,中国行政成本问题由于其敏感性、重要性、复杂性而在研究领域和实践领域都引起了广泛的关注.人类社会离不开政府,政府是向社会提供公共产品和公共服务的权威组织,因而是社会发展的必要保障.自国家产生以来,政府作为公共权力的代表,在维护公共利益、满足公民各种需要的行政活动过程中必然占用和消耗各种社会资源,“政府并非完全无成本地运行,政府行政机制本身并非不要成本,实际上有时它的成本大得惊人”[1](p.22).政府本身并不直接创造物质财富,政府的行政成本最终要由社会公众来承担,行政成本问题不仅是经济、财政问题,更是政治、社会问题.把中国行政成本问题放在国家和社会关系的视野中分析,对于深入理解行政成本,进而寻求降控行政成本的可能途径,具有重要意义.

一、全方位、多角度的行政成本再认识

(一)行政成本的内涵和外延

目前学界对于行政成本概念的界定尚未取得共识.不同学者从不同学科、不同研究视角出发,对行政成本做出了不同的界定.有的学者把行政成本界定为“政府(各级、各类国家机关)为了履行其职能而直接开销或消耗包括人事费用、物事费用在内各种费用”[2].这一概念把行政成本限定为广义的政府机构正常运行所需要的成本,旨在度量财政资源在政府和社会之间的配置比例,故没有包括机会成本、社会成本等间接成本.有学者认为“政府成本包括政府最终消费支出以及政府决策和行政行为引起的社会经济和生态方面的成本”[3].该定义属于社会宏观成本范畴,不足在于将政府用于社会公众的职能性支出也包括在内,不利于成本的实际控制.还有学者基于实证研究的角度,把行政成本界定为“相当于我国统计年鉴中按功能分类的行政管理费(又称行政支出)的概念(但包括两种类型,一种指预算内的行政管理费,另一种包括预算外的行政管理费在内)”[4].这一概念主要是考虑成本的可量化性,故不包括会计上难以计量的隐性成本.

本文基于国家和社会关系的视野来审思中国行政成本问题.一切行政成本最终都要由公众承担,因而公众需要了解全部的、真实的行政成本,只有掌握了行政成本的整个范围、形成机理、全部责任者,才具备降控行政成本的前提和基础.故本文所采纳的行政成本概念是一个整体的、综合的指标体系,既包括可量化的会计成本,也包括难以量化的机会成本、社会成本、生态成本等;既包括有效成本,也包括无效成本;既包括显性成本,也包括隐性成本;既包括直接成本,也包括间接损失.

(二)行政成本控制的内在困境

行政成本是一个相对指标,衡量行政成本要从投入和产出两方面着手.行政产出包括有形的和无形的,直接的和间接的,眼前的和长远的,是一种非市场产出,一般不进入市场交换领域,基本上不受产品或服务市场的约束.行政产出往往是一些中间产出.各级政府组成了规模庞大、结构复杂的生产体系,很难确定单个组织对最终产出的影响,因而也就很难明确造成政府高成本的责任主体.另外,政府提供产品或服务的活动具有高度垄断性,很难用私人市场的供需关系来衡量其价值.一旦公共物品或服务被垄断性地生产或提供,消费者不管需要不需要、满意不满意都必须接受,而不能通过拒付价款或用脚 的方式来约束政府.

对于企业来说,收入是约束成本的重要因素.对于政府而言,用以支付投入的行政收入和行政成本并没有直接关系,“维护非市场活动的收入具有非价格来源:即来自政府的税收或来自捐赠或其它提供给政府的非价格来源”[5](p.46).政府财政收入是以强制方式从社会中取得的,全民所有的产权性质造成了事实上的所有者缺位.仅就支出性质来看,政府变成了纯粹的消费者,其消费是一种“无主消费”,导致对行政成本攀升的漠视.

(三)行政成本是一个“度”的问题

行政成本的底线在于不能超出政府的收入水平和国民经济的负担水平.政府作为公共管理主体,在满足公共需求、维护和实现公共利益的过程中耗费一定的人力、物力、财力资源是必要的、必须的.设立机构、配备人员、建设相应的办公场所和设施是必要的、必须的,机构臃肿、人员膨胀、豪华办公楼是过度的;政府服务市场、服务社会是必须的,大包大揽、越俎代庖是过度的;信息协调、会议协调是必要的、必须的,公文旅行、文山会海是过度的.政府及其官员“经济人”的本性,决定了政府内在具有努力扩大收入、增加支出的冲动,这就需要必要的监督和制约,把行政成本保持在一个合理的限度内:既能满足履行职能的需要,又能促进经济社会的发展.

(四)行政成本的提出理顺了国家和社会的关系

成本是一个经济学术语,来自于企业经营.成本理念被应用到行政领域,是中国政府在致力于建立完善的社会主义市场经济体制的背景下加强自身建设的重要举措.在计划经济体制下,我们存在一种“财政幻觉”,倾向于认为是“国家在养人民”,造成了一种扭曲的国家和社会关系:行政的目的不是服务公众而是管理公众,政府是管理的主体,而人民成了被管理的对象.行政成本概念的提出强调社会公众的“出资人”、“委托人”地位,政府接受公众的“信托”为公众服务,是公众的 人、“公仆”,这就从根本上理顺了国家和社会的关系.在这种关系下,评价行政活动的效果,就不应该是上级对下级的评价,不应该是行政系统内部的自我评价,而应该是公众的评价、以公众满意度为标准的评价.

行政成本概念的提出意味着两方面的变化.一是成本的投入是为了最大化的产出.在既定的GDP份额内,公众选择把资源投入到行政领域是为了获得优质的公共产品和公共服务、增加社会的净福利.这就要求政府不仅要把钱用于公共目的,还要保证每一分钱的价值都实现效益最大化.二是行政成本是可以控制、应该控制也是必须控制的.“ 人”必须按照“委托人”的意愿,以尽可能低的成本提供量和质都符合委托人要求的公共产品或服务.任何不经济、浪费以致腐败的行为都必须得到有效的约束和控制.

二、中国行政成本居高的表象

不论是纵向的、历史的比较还是横向的比较,不论是政府的自我意识还是从公众感知的角度,中国政府的行政成本都是很高的.

(一)行政支出费用不断攀升

以历年《中国统计年鉴》提供的预算内支出数据为例,1978年中国“行政管理费”支出额为52.90亿元,到2006年这一支出增长为7571.05亿元.2007年这项费用的统计名称改为“一般公共服务”,当年的支出额增长为8514.24亿元,到2011年“一般公共服务”支出额突破1万亿元,进一步增长到10987.78亿元.中国“行政管理费”的绝对数量在从1978年到2011年的33年间增长了206倍,而同期GDP增长128倍,财政支出增长96倍.“行政管理费”的增长速度远高于同期GDP和财政支出的增长速度,政府把原本可以用在公民身上的财政资源更多的花费在了自己身上.1978年至2011年,行政管理费占GDP的比重从1.45%上升到2.32%.这一指标衡量的是每单位行政成本的投入所能够产生的经济产出值.也就是说,在1978年每100元的GDP产出需要投入1.45元的行政管理费用,到了2011年则需投入2.32元.显然,在单位成本经济效益不断降低的情况下,要维持同等水平的公共服务,政府就需要投入更多的成本.近年来,中国政府的财政支出更多地着眼于民生领域,行政成本占GDP的比重开始有所下降.尽管如此,中国行政成本不论是总量还是占GDP、占财政支出的比例依然很高.

结论:适合行政论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关行政文员开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

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