城乡基层联动治理实践形态、运作过程和治理逻辑,本文是一篇关于治理逻辑论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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[摘 要]基层联动治理强调以政府为核心,在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下,通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参和,形成联动机制,以克服科层管理下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化等缺陷.基层联动治理是整体性治理理论在技术上的升级、功能上的拓展和管理领域的延伸,有利于实现从处置问题向发现问题延伸,从事后执法向前端管理服务转变,从分散治理到整体性治理转型.但也应看到,现阶段的基层联动治理并未完全摆脱全能主义管制思维的路径依赖,其创新大多还是仅限于政府管理流程和技术优化层面,并未涉及到对基层治理的条块结构、职责分工体系、公共资源配置以及政府和市场、社会组织的职能边界等更深层的体制机制的重构,仍需进一步加快基层治理体制法治化进程,厘清政府职能,理顺条块关系,积极构筑多元合作共治的基层治理体系.
[关键词]城乡基层治理；基层治理体系；联动治理；分散治理；整体性治理；基层大联动
[中图分类号] D630
[文献标识码] A
[文章编号]1007-8487（2017）08-0041-14
城乡基层治理是一项复杂的系统工程,涉及 、 、工商等几乎所有具有行政执法权的部门.长期以来,城乡基层治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法,即以职能划分为中心,在纵向和横向上形成多个条块部门,分别遵循垂直或属地的管理原则进行条块分割式管理.条块管理的优势在于分工明确,有助于提升管理专业化和精细化水平,劣势在于纵向和横向间的联动不足,普遍存在管理主体和执法权限划分不清的问题,很多管理事项责任主体在块上,而执法权限却在条上,条块职责不对称现象较为普遍.由于条块执法分散,缺乏联动,在对一些乱点、顽症执法时,往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑,无法管理到位,导致法律效果和社会效果都不尽如人意.如何*基层治理中纵向层级多、资源分散、各自为政的弊端,实现从条块分散治理向条块联动治理的变革,成为近年来城乡基层治理创新的重要方向.
一、联动治理：一种管理实践的形态阐释
20世纪80年代以来,以层级节制、专业分工和科层制管理为代表的传统公共行政模式在社会需求多元化、政府财政赤字、公共事务复杂化的内外环境下,逐渐面临供给不足、效率低下的管制困境.“治理”作为一种治道变革应运而生,开始强调政府和市场组织、第三部门、公民等多元主体的合作,共同分享公共权力,参和公共事务管理,实现从政府单中心的管理架构向多主体多中心的治理架构转型[1]（P6）.
“联动治理”也正是在这一背景下产生的一种新的治理形态.和多中心治理理论不同,“联动治理”更多是在中国特殊情境下对一种新的基层管理实践特征的表达.它强调以政府为核心,在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下,通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参和,形成联动机制,以克服科层制下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化等内生缺陷.学界对这一基层管理实践提炼出多种学术概念,如“协作治理”“复合治理”“跨界治理”“复合行政”等,学术表达虽有不同,但都强调公共治理过程中跨区域、跨部门、跨层级合作的重要性.
跨界性是“联动治理”的重要实践特征,表现在地理空间、政府内部纵向和横向结构以及和外部社会主体关系等多个维度[2].
从地理空间看,“联动治理”具有跨行政区划性.科层制下,政府管理行为均是在特定行政区划内发生的,分层和分区域管理是科层实践的典型特征,不同层级的政府有着严格的权力和职能边界,遵循着不同的管制逻辑.这种分级的区域管理模式比较适应社会流动相对较少、社会结构相对稳定、公共事务相对简单的工业时代.在社会要素快速流动、社会诉求日益多元化的后工业社会,越来越多的公共事务表现出复杂性和跨界性,超越了固有的行政區划边界,小到跨越若干街镇,大到涉及若干省级区划.面对大量的跨区域社会问题,单靠某个层级、特定区划内的政府和社会力量均难以实现有效治理,片面强调行政区划和管辖范围的领地思维和日益增多的跨界社会问题之间形成了巨大的张力.
“联动治理”主张在不打破既有行政区划的基础上,通过创设区域合作框架、联席会议、专题推进会、信息共享平台、设立派出机构、合作备忘录等方式建立区域合作机制,消除行政区划壁垒造成的行政区域边界性障碍和技术性障碍,实现跨区域的联动治理.
从政府内部横向结构看,“联动治理”具有跨部门性.科层制强调专业分工、等级服从和非人格化的管理准则,以职能划分为中心来设置相应的部门,部门间有着明确的职能和管理边界.这种推崇内部分工、职能划分的层级管理,每个部门、每个岗位都有着固定重复的管理事项,无疑可以提升行政效率.但是,在后工业化时代,公共事务复杂性和异质性越来越强,社会问题的划分、管理隶属的界定经常超出了特定部门的权力和职能边界.传统官僚制下的专业分工管理带来了大量管理碎片化问题,表现为部门中心主义、各自为政、条块职责交叉重叠和推诿扯皮等一系列乱象.在处理跨部门跨边界的公共事务时,部门间经常出现“好事抢着管”“难事没人管”的局面.“联动治理”试图通过平台搭建、职能整合、机制优化、技术链结等方式,在现有行政组织架构内破除横向部门间的壁垒,实现信息、资源、人力等管理要素的协调联动.
从政府内部纵向结构看,“联动治理”具有跨行政层级性.科层制下,公共部门内部纵向结构间存在鲜明的命令-服从关系,信息传播按照自上而下层层下达和自下而上逐级上报的路径进行单向流动,管理资源和管理权限也是按照部门层级的高低进行差异性分配,不同层级部门依赖对信息和资源的层级管控来实现分级管理.这种纵向管理结构在面对跨层级、跨部门社会问题时,往往缺乏足够的灵活性和及时性,难以匹配恰当的管理流程和方法,显得僵硬呆板.
结论：适合治理逻辑论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关传统中国的治理逻辑开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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