一带一路和民族地区的地方合作,本文关于路和民族地区论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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【摘 要】一带一路战略推进了我国民族地区的地方合作,扩大了地方合作的广度和深度,形成了“内外双向”的区域合作格局.同时,由于地方之间长期存在竞争关系,导致国内合作与国际合作存在脱节现象,国内合作不足影响和制约了国际区域合作,需要协调地方之间的关系.另一方面,一带一路需要城市群作为支撑,民族地区城市群内部联系松散、发育水平低下,需要加强地方之间的合作.推进一带一路,民族地区需要注重国内合作与国际合作规划之间的衔接与配合,通过国内合作支持国际合作,同时加强城市群内部的协调机制建设.
【关键词】一带一路,民族地区,地方竞争,地方合作
【作 者】柳建文,南开大学周恩来政府管理学院副教授,博士.天津,300071
【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1004 - 454X（2016）05 - 0156 - 009
一、引 言
20世纪90年代以来,地方合作已成为中国促进区域经济增长和协调发展的重要手段.一些地方合作色彩明显的区域如长三角经济区、珠三角经济圈、京津冀城市群等相继进入国家战略规划.进入新世纪以来,中国又相继提出了新型城镇化、长江经济带、一带一路等国家战略,这些战略均以区域一体化为导向,需要地方抱团进入国家的发展战略,因此,地方之间的国内合作明显加快.随着一带一路战略实施,中国开始规划建设中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊,新疆、内蒙古、云南、广西等民族地区成为国家新一轮对外开放的重点规划区域,目前这些地区正在全力推进大湄公河、中亚、环阿尔泰山、大图们江等国际区域合作.在国家战略的带动下,民族地区对内对外双向互动的合作格局正在形成.据统计,中国在“一带一路”沿线国家已有70多个在建合作区项目.2014年,中国与“一带一路”沿线国家双边贸易额接近7万亿人民币.而据世界贸易组织估算,一带一路跨越全球,把拉丁美洲、中东、亚洲和非洲的市场连接在一起,将创造近2.8万亿美元的贸易额.对民族地区而言,这无疑是重要的战略机遇期.基于此,本文将就一带一路背景下民族地区地方合作的变化、合作中存在的问题及调控对策展开讨论,以帮助民族地区能够在西部大开发战略实施16年后能在一带一路战略构想下迎来又一个发展的“黄金时代”.
二、一带一路对民族地区地方合作的推动
地方合作具有互惠互利的特点,其合作动力来自于地方对共同利益的追求,是“由若干个地方政府基于共同面临的公共事务问题和经济发展难题,依据一定的协议和章程或合同,将资源在地区之间重新分配组合,以获得最大的经济效益和社会效益的活动.”[1 ]22由于行政区划的分割,我国西南地区曾经有“断头路”“瓶颈路”数千条,严重阻碍了省区间的经济一体化.2015年8月25日,滇黔桂三省区政协主席联席会议在昆明召开.会议围绕“服务国家一带一路战略,加快推进孟中印缅经济走廊建设,提升滇黔桂民族地区交通基础设施建设水平”进行了深入讨论,就合作建设我国面向西南开放陆海大通道达成初步共识,并审议了《关于加快滇黔桂民族地区交通基础设施建设,构建我国面向西南开放陆海大通道的建议》.[2 ]在此之前,云南与四川在昆明签署战略合作框架协议,涉及通道建设、经贸合作、共建旅游市场、产业合作、生态环保合作和建立政府合作机制六个方面.根据协议,两省将加快西南出境通道建设,共同争取促成中国—缅甸公路和铁路早日开工建设,争取增辟与东南亚和南亚国家之间的国际航线并完善省区间交通网络.[3 ]中国的分权化改革在一定程度上强化了地方利益.所谓地区经济利益,是指各地区根据其所处的特定环境条件,从事特定的经济活动所要求的从其他地区或国家那里获得的排他性收益.一带一路横跨国内八大民族省份及其他十个省份,随着战略的实施,地方的排他性收益减少,共同利益相对扩大,增加了地方合作的几率.由于国家战略具有明确的导向作用,地方为了从国家战略中获得投资和优惠政策,需要主动调适与周边地区的关系,否则将无法整体进入国家发展战略系统.长期以来,中国与东盟地区的合作进程中备受诟病的是广西、云南两地之间的竞争.广西的经济发展水平低于云南,但其地理位置却相对优越,两地一直在争夺中国—东盟自由贸易区建设的国内主导权.经过两地长达数年的激烈竞争,2004年中国—东盟博览会永久落户南宁.为避免在国家战略中被边缘化,昆明一直在积极规划申请面向东南亚的自贸区.一带一路提出后,这种排他性的竞争局面有所改变,2016年,两地主要领导频频会面,提出加快“广西北部湾经济区云南临海产业园”建设,要求务必全力推进云桂高铁全线通车,为两地深化合作创造更好条件.在这个意义上,国家层面的区域战略和规划有助于协调地方利益和地方政府间关系.
一带一路扩大了民族地区地方合作的广度.在区域经济合作中,“广度”是一个重要的评价指标,它意味着合作的地理范围大小和合作的事项多少.首先,一带一路推进了非毗邻民族地区间的合作.民族地区之前形成的合作主要局限在地理上相互毗邻的区域,比如湘鄂渝黔桂经济技术协作区、陕甘宁蒙毗邻地区经济协作会、川滇青藏毗邻地区经济协作会、滇桂黔边区4地州经济协作区、川甘青藏滇毗邻地区民族友好经济协作区等.2015年7月,海上丝绸之路的重要发祥地广西和丝绸之路的商埠重镇宁夏在银川召开广西—宁夏经济社会发展交流座谈会,双方代表团本着在共同参与实施“一带一路”战略方面加强合作的出发点,利用中国—东盟博览会和中阿博览会等平台,共同开拓东盟和阿拉伯市场,加快构建开放型经济等方面展开协商.[4 ]此外,广西北部湾经济区还积极与云南、贵州、内蒙古等多个民族省区开展合作的出发点,积极探索发展“飞地经济”,合作建设五大临海产业园.其次,一带一路推进了民族地区与非民族地区间的合作.丝绸之路经济带将宁夏、青海、新疆、西藏等西北民族省区与中原腹地串联起来；21世纪海上丝绸之路则将广西、云南、贵州等西南民族省区与东南经济发达地区协同起来.据统计,1985—1992年间中国的进、出口额平均每年增长10%和17%,而同期省际贸易年均增长仅为4.8%.20世纪90年代中期,地方性（短程）交易占全国的贸易量约3/4.1996年全国的陆路货运量占全部货运的89.92%,其中公路占75.9%,铁路仅为13.02%,公路货运的平均运距仅为50.93公里.这表明中国国内的贸易主要发生在省的范围内.2014年1—10月,对西部地区的公路水路固定资产的投资分别为5939亿元,比去年同期增长20.3%.以丝绸之路为核心的交通运输建设,降低了民族地区交流合作的成本.目前,广西、云南、青海、新疆等省（自治区）的运输贸易额大幅提升,铁路运力呈持续增长态势,陇海、包兰铁路日益逼近运力“瓶颈”,为缓解运输压力,云南正在规划建设“七出省、五出境”的路面交通和“两出省、三出境”的水上交通线路.“一带一路”促进了民族地区交通运输的发展,为民族地区的跨区域合作提供了更多的空间.2013年,西安海关与乌鲁木齐海关签署了《关于建立紧密合作机制备忘录》,西安国际港务区分别与新疆霍尔果斯和阿拉山口两地签署了《港区共建互赢合作协议》.2014年5月,陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区文化厅签署了《丝绸之路经济带西北五省区文化发展战略联盟框架协议》,各方将在文艺创作、精品展演、公共文化服务体系建设、文化产业发展、人才培养等方面进行跨区域交流与合作,形成区域文化共赢发展态势.据悉,研究制订互利合作发展和经济一体化的“陕甘青藏经济带建设联合会”正在筹建中.最后,一带一路推动地方合作解决区域公共问题.随着经济快速增长,中国的环境问题、人口资源问题、流域治理、基础设施建设、流行病防治、地区稳定等各种跨区域问题大量出现,对传统公共治理模式形成了巨大压力.民族地区已经成为我国生物多样性和环境保护最重要的区域.2012年,西藏与新疆、青海共同召开新疆阿尔金山、西藏羌塘、青海三江源和可可西里“中国四大自然保护区”工作协作会,通过《中国四大自然保护区协作会备忘录》,提出建立“高原生态保护协作联盟”协调四大自然保护区相关工作,并构建联合、联动、联防的合作机制.丝绸之路经济带沿线地区生态环境脆弱,横跨中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古的阿尔泰山是亚洲大陆腹地有名的“湿岛”,素有“天然基因库”的美誉.目前,中俄哈蒙四国已经成立了“我们共同的家园——阿尔泰”国际协调委员会,建立了跨国生态环境保护合作机制.近年来,在民族地区的共同努力下,绿色丝绸之路共识逐步形成.新疆构建覆盖中亚的生态系统野外观测与研究网络,组织实施“中亚地区气候变化下的生态环境保护与资源管理联合调查与研究”重大国际科技合作项目.云南推动大湄公河次区域湿地保护与能力建设.贵州成功举办生态文明贵阳国际论坛2015年年会,来自50多个国家的代表就全球性、区域性重大生态问题开展了务实性探讨.2015年,湄公河流域执法安全合作部级会议在北京举行,决定建立澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心,将联合打击跨国毒品犯罪、恐怖主义、网络犯罪以及非法移民等.目前,中老缅泰四国在湄公河流域联合巡逻和执法次数已达29次,有效维护了区域安全.[5 ]12从社会角度看,澜沧江—湄公河流域居住着90多个民族,区域文化具有多样性特征,本是较为棘手的区域公共问题.在“一带一路”战略背景下,云南、广西和越南、缅甸等国地方政府通过“同饮一江水,共叙邻里情”为主题的澜沧江—湄公河青年交流活动、澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节等合作机制建设,增强了区域内的民族互信和文化融合.
结论：关于本文可作为路和民族地区方面的大学硕士与本科毕业论文路和民族地区论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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