中国（上海）自由贸易试验区负面清单的解读与其推广,关于免费自由贸易论文范文在这里免费下载与阅读,为您的自由贸易相关论文写作提供资料。
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摘 要：负面清单模式是上海自贸区在外资准入管理上的新举措,逐步实现从“准入前正面清单审批为主,准入后监督为辅”旧模式到“准入后监督为主,准入前国民待遇+负面清单为辅”新模式的过渡.负面清单的“放权”思维与正面清单的“集权”思维形成鲜明对比,折射出负面清单在提高外资进入效率、厘清政府与市场边界、加速行政审批制度改革以及与国际贸易规则接轨等方面的正面价值,因此,这是一项在对外开放新思维指导下的制度性改革.负面清单目前被“热炒”的同时显露其实践中还存在的问题,这对负面清单模式在全国的推广形成挑战.上海自贸区应该在此项改革中大胆摸索,积累“可复制、可推广”的经验.
关键词：负面清单；放权；正面价值；推广；行政审批
中图分类号：DF415 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）03-0005-007
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》这部指引中国改革前行的纲领性文件具有极其丰富的内容,其重点在于继续深化经济体制改革.该文件在加快完善现代市场经济体系、建立公开开放透明的市场规则部分特别指出：“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域.探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式.”不难发现,“负面清单”一词已经进入我国市场经济发展攻略的顶层设计,开始被越来越多的社会公众所了解.本文试对中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）率先推出负面清单的相关理论和实践问题作一简要解读,以期以点带面,为今后的大范围复制和推广服务.
一、负面清单的上海试水
上海自贸区已于2013年9月29日正式挂牌运行,率先进行各项试验,在《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》中早已提纲挈领明确了主要改革方向和任务：“要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式（1）,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面提升事中、事后监管水平,扩大服务业开放,推进金融领域开放创新,建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区,使之成为推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动和服务全国的积极作用.”从这段话语中可以看出：探索建立负面清单管理模式是其中一项很重要的改革,其意义十分深远.
(一)负面清单的角色定位
负面清单（2）是国际上对于跨国投资进行规制的一种市场准入管理方式,为世界上大多数区域自由贸易协定和双多边投资协定谈判所青睐,已经成为国际贸易谈判和投资规则制定的新趋势.[1]负面清单具有其他方式无法比拟的直观性,它一目了然地告诉外商投资者,除了清单上列明的投资禁区外,都可以自由投资；政府只在维护公共利益和公平竞争领域行使有限的监督权,而没有任何投资审批权力.可见,这是一项与以往正面清单管理模式完全不同的制度性安排.说到负面清单,就不得不提正面清单.正面清单相当于投资领域的“白名单”,当一国的市场经济发育不健全、政府行政能力有限时,制定正面清单可以更加从容地调整产业投资结构,有效控制敏感行业的外资参与程度,保护本国相对弱势的民族产业的生存空间.改革开放初期,我国还无法彻底摆脱计划经济时代的思想藩篱,通过制定《外商投资产业指导目录》等方式进行正面清单管理,但投资者的自主性和积极性受到极大限制,市场要素在国民经济发展中的决定性作用很难充分发挥.
(二)负面清单的出台背景
负面清单模式的出台是综合考虑国内外经济形势作出的理性决策.国际方面,国际投资规则在金融危机之后加速重构,准入前国民待遇的负面清单模式成为新宠,世界上有近80个国家采用了此种模式.美、日、欧三大经济体力图通过跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）,形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则,来取代世界贸易组织（WTO）,围猎中国制造和金砖五国.[2]国内方面,随着WTO红利的逐渐消退,中国的改革开放迈入深水区,改革阻力变大,经济转型升级迫在眉睫,放松政府管制和拓宽金融、信息等服务业开放成为当务之急.因此,负面清单模式的上海试水是稳中求变的理性产物,具有前瞻性和可行性.
(三)负面清单的调整改进
上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊在接受媒体记者采访时谈到,“2013版负面清单（3）在实践过程中难免会出现许多新问题,可能会遇到使用负面清单管理模式与传统模式有矛盾的地方,这也为今后2014版、2015版负面清单的调整改进提供了空间”.近期,2014版负面清单正在征求市场主体、行业协会等各方面的意见.笔者认为其调整改进应着眼于两个方面：一是完善分类方法,我们要考虑与国际惯例接轨,改变按照国民经济分类的旧方法,以便于在将来的双多边贸易谈判或合作中直接适用；二是缩短管理措施,对行业发展现状进行系统调查研究,细致梳理涉及外资的法律、法规,对负面清单上必须保留的限制类项目出台具体限制措施,对随意解释空间过大的项目要与相关部委主动沟通寻求取消,尤其是解除对服务业的过多限制,实现负面清单的大幅瘦身.
二、负面清单的“放权”思维
“负面清单”不只是一种先进的外资准入管理制度,更代表着一种“法不禁止即自由”的全新思维模式,是进一步转变政府职能和激发市场活力的催化剂,同时对推进我国治理体系和治理能力的现代化具有指导意义.“法不禁止即自由”通常理解为,如果法律没有禁止,人们便可以自由选择行为模式,并且在选择行为模式后不负任何法律责任.[3]霍布斯认为,“世界上没有任何一个国家能定出足够的法规来规定人们的一切言论和行为,这种事情是不可能办到的；这就会必然得出一个结论：在法律未加规定的一切行为中,人们有自由去做自己的理性认为最有利于自己的事情.”[4]相应的,负面清单的“放权”思维包括两个向度：第一,限制政府权力,即对公权坚持“法无授权即禁止”；第二,赋予公民等社会主体权利,即对私权利奉行“法不禁止即可为”. [5]
结论：关于对写作自由贸易论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文自由贸易论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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