问题为导向加强高校内控制度建设,本文是一篇关于内控制度论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
内控制度论文参考文献：
摘 要：为了实现“到2020年,基本建成和国家治理体系和治理能力现代化相适应的,权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系{1}”这个总体目标,我们应该提高对内部控制的认识,提高内部控制目标的设定,增强主动管理意识,以问题为导向,解决高校当前存在的主要问题,打好内部管理的基础框架,然后才能逐渐完善并实现管理的科学化.
关键词：内部控制 财务管理模式 问题导向 主动管理
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）06-121-02
自从1999年第三次全国教育工作会议做出加快发展高等教育的决定以来,高校进入加速发展时代.近年来,高校纷纷扩招、扩建、引进人才,办学规模越来越大,所管理的人、财、物日趋庞大和复杂.但是高校的内部控制制度建设没有得到相应的发展,仍处于较低水平,管理粗放、松散,很难在保障国有资产安全和提高管理效益上发挥积极作用.有些还存在概念上的混淆：认为内部审计机构才是把关的部门,是实施内部控制的主要部门.但从财政部近年来发布的行政事业单位内部控制规范可以看到,每一个办事的部门都是关口,内控制度涉及高校事务的各个方面.内部审计是评价内控制度是否有效和正常运行的监督机构.2012年11月财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》,要求包括高校在内的行政事业单位进行内控制度建设.2015年12月,财政部印发全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见,进一步为行政事业单位加强内部控制建设指明了方向.指出内部控制要结合自身的管理框架,将制约内部权力运行嵌入内部控制的各个层级、各个方面、各个环节.坚持问题导向,抓住关键点和薄弱环节,提高内部控制的针对性和有效性{1}.笔者认为这是对高校的内部控制从被动、分散转变到强调主动性和整体性管理提出了要求.理顺经济运行秩序是高校当前亟待解决的问题.本文从高校内部控制的目标设定、高校财务管理模式及存在问题等方面,以解决高校人财物管理中主要问题为导向,谈谈高校内控制度建设的一些设想.
一、高校内部控制的目标
内部控制目标的确定对组织而言非常关键,取决于组织对内部控制工作认识的深度.长期以来,行政事业单位的内控制度以经济活动的合法合规、保障国有资金安全,防范舞弊和预防腐败等基本目标为目标,主要表现在会计制度不相容职务的内部牵制上.
2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》的发布,已经有向内部管理控制延伸的趋势.提出全面性原则：内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程,实现对经济活动的全面控制{2}.该规范将内部控制贯穿于预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同等管理制度中,通过内控制度达到管理的完善.那么内部控制就不止于内部牵制,还包括了内部管理控制.但在内部控制目标定位上,该规范并未将目标定位提升,仍以守住法律底线为目标.
2015年12月财政部印发的全面推进行政事业单位内部控制建设的指導意见,对内控制度总体目标有了规划性要求：到2020年,基本建成和国家治理体系和治理能力现代化相适应的,权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系{1}.这个目标提出和现代化管理相适应及管理科学的理念,大大提升了内部控制的目标定位.
高校的内控制度建设一直以来基本上是按照上级部门文件要求去做,呈被动管理、分散管理状态,没有根据自身实际需要制定明确的控制目标,对内控制度的认识深度不够,没有将内控制度和学校的发展联系起来.很多高校提出以实现国内外知名、区域一流高水平大学为目标,但是这个目标不能只停留在发展规划上,要实现这个目标,就要创建高水平的内部管理环境,使全体员工形成合力朝着共同的目标前进.而内部控制是实现高水平内部管理的手段和过程.内部控制和提高管理水平相结合,就要提高内部控制的目标定位.高校应增强主动管理意识,内部控制的目标定位应在守住法律底线的基础上,提升到兼顾效益和公平,为创建高水平内部管理环境服务,促进高校教育事业健康有序地发展.
二、当前高校管理模式及存在问题
(一)高校管理模式
高校的管理涉及很多方面,在这里所说的管理模式主要是指财务管理模式.高校的财务管理模式有两种：“统一领导,集中管理”和“统一领导、分级管理”,规模较大的高校一般采用“统一领导、分级管理模式”,以提高各二级学院业务开展的主动性和效率.但是分级管理应以统一领导为前提,2007年《财政部教育部关于“十一五”期间进一步加强高度学校财务管理工作的若干意见》指出：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制,规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制.高等学校必须确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算业务等高度统一.{3}”统一的财务规章制度和经济分配政策非常重要,是保障国有资产、资金安全,防范风险,并且形成有效的激励机制,避免在分级管理中形成各二级学院自设标准、各自为政的重要措施.
（二）高校管理模式中存在的问题
目前很多高校都实行“统一领导、分级管理”的财务管理模式,但是实施得不够彻底,管理也不够科学、规范,对内部控制和内部管理的认识不足.
1.分级管理实施得不够彻底.很多高校本科教学仍然由学校统一管理,只是把一部分教学如留学生教育、成教、研究生教育、高职教育等进行了分级管理.严格来说这种管理方式并非是从“统一领导,分级管理”的思路上形成的,而是成形于创收思路.过去的一段时间,高校曾出现“创收热”,很多高校把本科教育之外的办学都列入创收范围.但笔者认为随着高校办学规模不断扩大,本科教育以外的学历教育占学校教育比重已到举足轻重的程度,这部分教学业务不应列入创收范围.近年来,有些学校对创收收入的管理进行了调整,学历教育以外的教学收入才列入创收,笔者比较赞同这样的划分.对于创收的起源、发展及出现的问题,以及是否还有存在的必要,在此不做讨论.笔者是赞成对留学生教育、成教、研究生教育、高职教育等进行分级管理的,而且认为分级管理实施得不够彻底,鉴于高校办学规模的日益扩大,笔者认为本科教育也应进行分级管理.否则校级领导大部分时间要忙于全校各项事务的决议,同时由于学校本科教学的经费集中在教务处管理,教务处就成了事务繁杂的总务处,忙于全校教学仪器设备的购置和维护,全校教室安排和管理等等,忙于应付各项经费的使用和审批,不能专注于专业、课程建设,及教学质量、教学运行的管理,影响学校内涵建设的提升.
结论：适合内控制度论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关加强内控管理开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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