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摘 要：脱贫工作关系到社会民生,但由于各个地区致贫的原因和環境不尽相同,因此,脱贫工作能否做出效果,不仅考验着各级政府的智慧和能力,更考验着政府是否有深入基层、实事求是寻找和剖析原因的工作耐心,以及抽丝剥茧,对症下药的务实态度.本文结合南通高新区2016年的脱贫工作实践及2017年的工作规划,着重阐述脱贫工作的应对策略和心得体会,并明确脱贫和发展两者之间是不可分割、互为促进的关系.
关键词：脱贫工作；南通高新区；致富；发展
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
经过近年来的努力,南通高新区的脱贫工作已经从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段,任务仍然繁重艰巨.因病、因残、因学等致贫因素依然存在,对此,我们在已有工作基础上不断创新思路和办法,加快补齐全面小康社会建设中的这块突出“短板”,确保“一个不少、一户不落”地实现脱贫致富奔小康目标.
一、目前己经采取的措施
一是成立机构,确保扶贫责任精准.在全区扶贫工作部署之后,成立了由街道主要领导任组长,街道副书记、副主任任副组长,其他部门同志为成员的工作小组,下设办公室,落实了专人具体办公,长期开展工作.责任明晰有效保障了扶贫工作的稳定性、有效性.
二是调查摸排,确保扶贫对象精准
组织了村干部对建档立卡工作培训,并进村入户,在广泛宣传的基础上,尊重群众意愿,发动群众自愿填写《低收入户申请书》以及低收入农户信息采集表.包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容.以南通市2015年农民人均可支配收入7000元作为 “十三五”农村扶贫最起码识别标准,严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定的程序,以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,整户识别,逐级审核.
1.村民小组评议：村民委员会对提出申请的农户进行初审后,将名单交由各村民小组进行 评议.评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议.
2.村民代表评议：村居召开村民代表会议,对各组上报名单进行评议,评议采取票决的方式,街道驻村干部蹲点监督.评议结果在村组显要位置张榜公示7天,接受群众监督,经公示无异议报街道办事处审核后确定为初选名单.
3.街道对上报的初选对象组织核查,主要核查宣传发动是否到位,是否有申请书、是否自愿申请、申请书是否本户填写, 评议是否进行票决,是否公示到位,申请农户和初选名单是否认真审核、有无优亲厚友等违规行为,审核结果是否公示,农户异议是否 处理到位；全面入户查看初选农户情况是否属实,有无不符合建档立卡低收入农户条件的对象.核查结果公示到村组,公示时间不少于一周.村民对审核结果有异议的,可以自审核结果公示之日起7日内向街道办事处提出复核申请,街道办事处进行调查、核实,并在3个工作日内公示复核结果.
4.区复审.街道公示无异议后将初选名单报区复审.经确认后的低收入农户名单在区网络平台进行公示,公示时间不少于7天,
5.调查建档录入.对筛选确定的低收入农户信息采集表录入全国扶贫网,核实低收入建档立卡户共550户,843人.
三是加快低收入人口精准脱贫.通过高新区机关、街道办事处工作人员一对一结对精准帮扶,到2016年底我街道已脱贫160户,236人.
二、2017年,高新区的脱贫工作将重点向两个方向突破
(一)用制度来保障
1.完善和优化精准扶贫工作机制,针对不同的扶贫对象采取不同的脱贫措施.对劳动能力丧失或不全的,用好社会保障的相关政府,实现这部分低收入人群的托底脱贫；对具备劳动能力的,采取技能就业培训,改变其原有的低收入就业模式,根据其实际情况创造更好的就业岗位,甚至是创业扶持,帮助其提高劳动的“含金量”和性价比,有效提高其日常收入.同时对扶贫对象要建立实时动态化追踪档案,及时掌握其实际经济状况,实行有进有出的动态化管理.对贫困要建立和完善认定机制,对己经通过帮扶脱贫的人群,在两年内仍应提供原有的扶持政策及帮扶措施,以便对脱贫的成绩加以巩固.
2.完善和优化健康脱贫保障制度,对因病致贫的困难群体,要充分运用医疗保险政策和医疗救助手段,为这部分低收入群体提供最实际的医疗卫生服务,对符合要求的贫困户建立档案,由财政全额补贴其参加医疗保险后个人缴费部分,以实实在在帮助他们摆脱贫困.
3.完善和优化最低生活保障制度,消除因残致病、因老致贫等低收入群体的“后顾之忧”.按照省市要求,要将扶贫的标准跟低保标准相互衔接,对没有办法通过转岗就业、创业实现脱贫的低收入困难群体,实行托底保障.此外,应根据贫困农户的实际困难,完善和优化临时救助制度,通过针对性帮助,帮助其脱贫.
(二)用发展来保障
用制度来保障,更多的是一种“单向输血”模式,针对的对象主要是无劳动能力的贫困人群,他们无法通过自身的努力来摆脱贫困.而用发展来保障,更多的一种“先输血再造血”模式,通过就业创业帮扶,使有劳动能力的贫困群体切实提升个人收入和家庭收入,从根本上摆脱贫困.从某种意向上,发展来保障,脱贫效果更持久也更巩固.因此,我们的脱贫工作要和南通高新区的产业优势紧密结合,要通过技能培训、就业引导、创业扶持,针对性帮助有劳动能力的低收入农户提升就业技能,获得更高更稳定的收入.对这部分人群的就创业帮扶,同样要建立动态追踪档案制度,绝不能搞形式主义,“一次性帮忙”,要不时根据实际情况,对其创就业帮扶措施进行调整,以求更为精准和有效.
此外,要有意识地引导有能力的个体自主创业、返乡创业,要跟高新区的招商引资部门密切配合,增加创就业岗位,以帮助低收入群体摆脱贫困.
总而言之,脱贫,国家、政府帮扶是基础；致富,地区、企业发展是保障.脱贫不致富,严格意义上脱贫工作做得不彻底,因此,要从根本意义上脱贫,就离不开扎实有效的发展.这就要求我们一方面要把国家的保障政策用足用好,另一方面,要把为当地特色产业的转型升级、以及为企业做好贴心服务有机地结合在一起.
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