建立检察机关提起公益诉讼制度,这篇公益诉讼论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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【摘 要】 本文回顾了我国公益诉讼立法及其探索过程,论述了建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性,分析了存在的问题,对该制度的建立提出了若干构想.建议立法机关尽快修改现行的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》；建议尽快完善立法,修改《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》；建议权力机关研究制定专门的《公益诉讼法》；合理解决公益诉讼费用的承担问题.
【关键词】 检察机关；公益诉讼；必要性；构想
党的十八届四中全会在《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度.这是党在顶层设计层面对检察机关依法履行法律监督职责的明确要求,也为检察机关公益诉讼之争画上了句号.这对于维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益,完善我国诉讼制度、法律监督制度以及公益诉讼制度无疑具有非常重要的作用.因此,建立起符合我国国情的公益诉讼制度是非常必要的.
一、我国检察机关公益诉讼制度的相关法律规定及其探索
1.我国检察机关公益诉讼制度的相关法律规定
（1）1949年12月的《人民政府、最高人民检察署试行组织条例》第3条第5项规定,最高人民检察署对于有关的民事和行政诉讼案件,代表国家提起公益诉讼.
（2）1954年的《中华人民共和国人民检察院组织法》第一次以法律的形式明确了人民检察院对有关国家和人民利益的民事纠纷提起民事诉讼.
（3）1982年《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》制定过程中,前后共有7稿,前6稿都曾规定：人民检察院有权代表国家提起或参加涉及国家和人民重大利益的民事诉讼.
（4）2013年1月1日起实施的《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼.”它意味着我国公益诉讼制度迈出了跨越性一步.
（5）2015年1月1日起施行的《环境保护法》第58条规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录.
（6）2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》对公益诉讼也做出了相关规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼.
上述1-3项法律规定,由于非法治化倾向,实践中直接排斥了检察机关对危害国家或社会公共利益民事、行政案件的介入,公益诉讼制度的发展因此中断.4-6项未明确赋予检察机关提起公益诉讼的原告资格,仅用“法律规定的机关和社会组织”予以含糊界定,给司法适用带来一定困难.
2、我国公益诉讼制度的艰难探索和有效实践
（1）民间公益诉讼.其一,福建省龙岩市丘建东从中国“公益诉讼”第一案（“一块二”官司）,到“一块一”官司,状告邮电局,再到三板斧挑战民航总局等五部委局的红头文件,行政复议“50元”机场建设费该不该收等.开启了公益诉讼的先河.其二,2001年,因春运上浮,乔占祥状告铁道部,揭开了我国春运听证会制度的序幕.其三,2004-2005年,郝劲松先后7次因在火车上购物、地铁如厕时未能开具将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭.其四,2005年,李刚状告“进津费”、“进沪费”涉嫌违法的市政工程管理局.
上述案例虽是个案,但是推动了中国的法治进程.其意义不在于诉讼的输赢与成本,而在于让弱势群体的维权行为得到了最起码的尊重,其强大的社会影响必将唤起更多的人认识到公益诉讼制度对于维权的重要性.
（2）检察机关提起公益诉讼的有益探索.其一,1997年,河南省南阳市方城县检察院*了一起国有资产流失案.该县人民法院《民事判决书》（1997）方民初字第192号依法支持了我国第一起由检察机关以原告身份提起公益诉讼的案件,避免了国有资产的流失.此后,全国许多检察机关如河南省、黑龙江省、江苏省的各级检察机关等纷纷效仿.其二,1997年至2005年,河南检察机关开展公益诉讼500余起,为国家挽回经济损失2.7亿元.南阳市检察机关共提起公益诉讼79起,涉环境污染案件12起.其三,2014年10月20日,贵州省金沙县环保局因“怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”被金沙县检察院告上了法庭.这起首例由检察机关提起、以行政机关为被告的公益诉讼案件受到了社会各界的关注.从建设法治中国的目标来看,为更好更及时督促行政机关履行职责,维护公共利益,检察机关迈出了坚实的一步.
上述检察机关公益诉讼的司法实践,从一定程度上保护了国家利益、社会公共利益和人民群众的合法权益,使该种侵害行为得到一定程度遏制,收到了良好的法律效果和社会效果.但是由于缺乏明确法律依据,各地各级法院对此做法各异.直到最高法院的一纸批复,检察机关提起公益诉讼的有益探索宣告结束.但各级检察机关仍然在法律狭缝中以维护国家利益、社会公共利益和人民群众的合法权益为重任,不断的实践与创新.
二、建立检察机关提起公益诉讼制度的必要性
目前我国的民事诉讼和行政诉讼制度尚不能完全解决民事和行政纠纷,有必要建立公益诉讼制度.
1、建立检察机关提起公益诉讼制度是维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益的客观需要
随着经济社会的发展,环境污染事件、食品药品安全、国有资产流失等对公共利益造成的危害日益严重,而现行诉讼法律制度却难以满足公共利益保护需要.
2、建立检察机关提起公益诉讼制度是贯彻落实党的十八届四中全会精神的需要
党的十八届四中全会在《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度.这一设计解决了公益诉讼主体不明等问题.它是继《民事诉讼法》确立公益诉讼制度后,检察机关被赋予的新的法律职能,必将丰富检察机关法律角色的内涵,对于维护国家利益、社会公共利益人民群众的合法权益必将起到重要的推动作用.
结论：关于对不知道怎么写公益诉讼论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公益诉讼论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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