规范乡村权力运行是治理微腐败的治本之举,本论文主要论述了治本之举论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
治本之举论文参考文献：
摘 要：河南省淮阳县在推进乡村廉政体系建设过程中,实施了权力清单化,推进权力内容的全部公开透明；履职程序化,推进权力运行的刚性规范；监督科技化,推进权力监督手段的飞跃式提升；问责常态化,推进失责追究的常态运行.这些措施的实施,有效地遏制了农村的“微腐败”,提高了乡村机构的办事效率,展示了科技的前景,保持了乡村稳定,促进了社会和谐,赢得了民心.这些做法,对在新时期更好地加强基层党风廉政建设、搞好乡村治理,有重要的启示意义.
关键词：乡村权力治理；微腐败；党风廉政建设
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）05-0021-04
“微腐败”是指腐败人员级别较低,腐败金额和危害范围相对较小,但案件发生数量较多的腐败现象.总书记在十八届纪委六次全会上提出：“‘微腐败’”也可能成为‘大祸害’,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任.”①十八届纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设”列为重点工作任务.②十八届纪委七次全会再次强调,“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题.省级党委和纪委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任”③.如何落实要求、有效规范乡村权力、治理发生在群众身边的“微腐败”问题,是各级党委、纪委及理论工作者都必须完成的一张考卷.近年来,河南省淮阳县着力构建“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”④（简称“微权四化”）廉政体系,为规范乡村权力运行、整治乡村“微腐败”提供了一个鲜活样本.
一、淮阳县推行“微权四化”的基本做法
淮阳县地处豫东南周口市中部地区,现有18个乡镇,35169名党员,521个乡村党组织.⑤为有效规范乡村权力运行,集中整治“微腐败”,2016年初,该县印发了《关于构建基层“微权四化”廉政体系的工作意见》及《实施方案》,在县委领导下,由县纪委牵头会同相关部门在全县开展了“微权四化”廉政体系建设.
第一,权力清单化——做到清单之外无权力,推进权力内容的全部公开透明.针对群众反映强烈的热点难点问题,把村干部*的低保、危房改造等10项事务逐一列出权力清单.重点列出民政所、派出所等与群众密切相关的6个职能站所的权力清单.乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任也列出清单.并通过多种形式把上述清单向群众公示.目前,全县18个乡镇467个行政村累计列出权力清单131项,实现了清单之外无权力.
第二,履职程序化——力求程序履行无任性,推进权力运行的刚性规范.在村一级,对清单规定的事项实行“两议两审两公开一监督”⑥.“两议”是指村党支部委员会和村民委员会两委商议,村民代表大会和党员代表大会决议；“两审”是指乡镇包村干部审核,职能站所审定；“两公开”是指村公示栏公开,互联网公开；“一监督”是指村监委会成员全程参与,现场监督.在乡镇一级,严格按照政策标准列出职能站所的权力与职责清单,并且到岗到人.同时,将*的村级事务按照审核材料、入村调查走访、集体评定上报审批、网上公示等步骤列出纵向清单,二者相互验证.2016年3月至2016年年底,淮阳县乡村照此*的39785项与权力相关的事项,得到了群众的广泛认同.
第三,监督科技化——追求监督范围无盲区,推进权力监督手段的飞跃式提升.按照“资源整合、科技升级、功能完善、触角延伸”的原则,推进县、乡、村多层监督科技化.一是加强县群众工作中心网建设.投资30万元,对县群众工作中心网扩容升级,安装高清视频音频设备,由县纪委对乡、村实施远程监督.淮阳县建立的群众工作中心网,设9个平台,16个窗口,成为集乡村党务政务公开、基层干部用权履职、农村“三资”管理、网上信访、视频音频监督、网络互动对话、网络问政等于一身的高科技网站.二是乡镇群众工作中心增设科技监督平台.全县18个乡镇群众工作中心均安装了高清视频音频设备,并在村务工作室配备高清视频设备,对村农历每月初六、十六、二十六（即逢六）的“村务日”活动和村重要事项研究活动进行全程监督.该县的群众工作中心场地都在1000平方米左右,相关设施齐备.婚姻登记、民政、财政、村镇建设、司法、人大、政协等所有职能站所全部入驻该中心.群众工作中心各职能窗口都有权力公示、办事指南、专人接待,与以前相比,办事效率提高了.群众监督室可直接受理咨询与.这样的中心已经成为乡镇党委、纪委、政府、人大、政协全部职能的浓缩版,便民又利民,得到群众称道.三是村监委会成员全程参与村党务村务活动,现场录像,并制成光盘备查.四是网上公布行政村*的各项事务.五是在县群众工作中心网设立信访平台.视频监控平台运行后,截至2016年底,县纪委通过视频发现了有的乡村干部在“村务日”有缺岗、迟到、早退情况,已责令13人写检讨书,约谈不遵守工作纪律的4人,受理网上28件,查处乡村干部21人,受到党纪政纪处理的21人.
第四,问责常态化——坚持追究问责无特例,推进失责追究的常态运行.将问责与奖惩结合起来,并与村干部的补贴挂钩.对违反者酌情选用函询、约谈、通报批评、诫勉谈话等不同形式进行处理.受到处理的村干部,依据处理的不同形式分别扣除月补贴的10%、20%、30%、50%.同时广开信访渠道,发现问题及时实施问责.2016年3月,临蔡镇大郑行政村群众在登录淮阳县群众工作中心网时,发现本村党支部书记代某违规享受低保⑦,经查实后取消了代某的低保资格,并给予其党内严重警告处分.淮阳县自开始实施“微权四化”至2016年底,因“微腐败”问题共问责164人.
二、淮阳县推行“微权四化”取得的初步成效
淮阳县推行“微权四化”以来,乡村治理取得了明显效果.
第一,从便民利民讲,方便了群众,提高了办事效率.以前十天半月才能办成的事,现在大部分按即办件处理,承诺件也将原定时间压缩了20%左右.2016年4月至12月,全县村级组织议事定事14628项,乡村干部代表群众办事4681人次,减少群众跑路18916人次,压缩办事时间21327天.目前,淮阳县的群众对干部的意见少了,心齐、气順、和谐的乡村氛围初步形成.
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