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主题:国企论文写作 时间:2024-02-20

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国企法人治理结构的完善既有静态内容也有动态内容,既有外部治理要素也有内部治理要素,就目前的情况看,实现《关于深化国有企业改革的指导意见》等提出的目标,相关方面的改革任务依然很重

完善国有企业法人治理结构是“全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求”,国务院2017年5月印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(《治理指导意见》)继承、丰富了历次全会关于完善国企治理的要求,坚持市场在资源配置中起决定}生作用以及国企是社会主义市场经济中依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体这一改革基本遵循,把实践探索尤其是企业2004年开展的董事会试点以来取得的成功经验,上升到政府完善国企治理的政策层面,与《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发[2015]44号)、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发[2015]63号)、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发[2015]79号)、《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发[2017]38号)等,系统回答了实践中存在的一些重大问题,建立和完善了具有中国特色的国企法人治理结构理论体系.

国有资产监管机构以管资本为主

《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确了国有资产监管机构在国企法人治理结构中的职能和作用,对职责定位、监管重点、监管方式和监管手段提出了工作努力方向和目标要求,《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》对监管体制和机构职能进一步细化,《治理指导意见》从治理的角度对不同股权结构所出资企业履行出资人职责的依据、履职的内容以及工作方式进行了界定.

《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出逐步实现国有资产出资人监管全覆盖,监管的重点包括加强战略规划引领、加强监督等依照《公司法》规定应当行使的股东职权,监管依托市场机制和企业法人治理结构的完善,依托责任体系建立以及违法违规经营责任追究、重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制,形成责权利对等的制度闭环;充分考虑到国企的产权属性和改革的进行时态,文件对企业分类及分类后的考核体系和方法、产权的流转、激励约束机制的完善、企业领导人员分类分层管理等作出了制度安排.文件提出,“将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;加强对企业集团的整体监管,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决策;将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位.”《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》专题就国有资产监管机构的职能、监管方式和手段进一步作了细化安排,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式.上述两个文件、《治理指导意见》都给予公司章程很重要的地位,全文有17处提到“公司章程”,其中将“法律法规和公司章程”并列作为“行为准则、依据”的有8处.公司章程是实现国有资产监管“一企一策”最重要的法律文本,是出资人机构行使股东权利、履行股东义务的重要依据,《治理指导意见》规定出资人机构有关监管内容应依法纳入公司章程.

党组织在国企治理中具有法定地位

加强党对国企的领导方面,《关于深化国有企业改革的指导意见》提出:将党建工作总体要求纳入国企章程,明确企业党组织在企业决策监督各个环节的权责和工作方式,明确党组织在国企法人治理结构中的法定地位;坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制;企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记等.

《治理指导意见》进一步明确要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治工作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行;要求国企董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组(党委)报告个人履职和廉洁自律情况;上级党组织对国企纪检组组长(纪委书记)实行委派制度和定期轮岗制度,纪检组组长(纪委书记)可列席董事会和董事会专门委员会的会议;党组(党委)书记、董事长一般由一人担任,推进企业党组(党委)专职副书记进入董事会.在董事会选聘经理层成员工作中,上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用;积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员.这些内容在其他法律法规中较少提及,如《公司法》第19条仅规定“在公司中,根据中国章程的规定,设立中国的组织,开展党的活动.公司应当为党组织的活动提供必要条件.”而在《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》中,对于党组织在国企法人治理结构中的地位并无规定.

董事会在国企治理中具有突出的作用

《关于深化国有企业改革的指导意见》将董事会建设作为健全国企法人治理结构的重点,重申董事会是公司的决策机构,对董事会组成结构优化、董事会议事规则、董事队伍建设提出了比较明确的指向和要求,明确提出要充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题.这是文件第一次提出外部董事这一概念并要求董事会外部董事应占多数,要求进一步加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道.

可以说,国务院国资委自2004年开始的企业董事会试点的一些做法,得到了认可并且在《关于深化国有企业改革的指导意见》《治理指导意见.》等文件中加以固化.《治理指导意见》总结吸收了企业董事试点的一些成功做法.如:国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设,应均为内部执行董事,定期向董事会报告工作;落实董事会年度工作报告制度;加强公司治理主体之间的沟通协调;落实董事职权,增强董事会的独立性和权威性,探索進行董事会选聘经理层试点;建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度;建立完善外部董事选聘和管理制度,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国企负责人转任专职外部董事;国有独资公司要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生;以及对设立董事专门委员会的要求,尤其要求其中的薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成等,均为企业董事会试点的核心内容和工作着力点,也是比较成功的做法.在人事安排上,《治理指导意见》提出“国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设,应均为内部执行董事”,其中国有独资公司的董事长作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任.依照《公司法》的立法精神,《治理指导意见》等文件提出国有独资公司外部董事人选由出资人机构商有关部门提名,国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出.国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐.

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