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主题:关键点论文写作 时间:2024-03-23

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政策措施贯彻落实情况跟踪审计在近几年来的实践中,发挥了其灵活、机动、即时的优势,为政策实施情况反馈信息、提供完善的建议发挥积极的作用.由于这类审计在我国起步较晚、新形式、无经验可循,审计过程中存在着审计质量控制难度大、政策贯彻落实评价体系缺乏、审计人力资源不到位等问题,需要在审计实践中予以关注.

一、加强政策本身绩效评价,提升审计效果

从我国现阶段开展的政策措施落实情况的跟踪审计来看,仅对政策带来的影响、政策产生的成效进行评价,缺乏对政策措施本身的评价,对于促进政策完善的力度就更小了.因此,应当在实践中推进对政策本身的评价,尝试开展公共政策绩效审计,运用绩效评价方法准确界定政策效果,反应政策存在的问题,监督并保障政策的顺利贯彻落实,持续促进政策完善,提升决策水平,使政策跟踪审计效果提升.具体说,公共政策绩效评价主要包括以下几点:一是政策目标的实现程度评价,考核政策的效果性.二是政策的效率性评价,考核政策的社会经济效益.政策效率的高低决定于政策本身的优劣和政策的执行情况,政策效率性评价重点要关注政策在制定和执行过程中投入多少资源,投入的资源是否充足,能否保证政策得到贯彻和实现.当然,评价公共政策效率性不仅要考虑政策本身的利益,更要考虑执行政策后带来的社会效益.三是公民的回应度评价,考核政策是否成功.由于公共政策主要实现大多数人的利益,一项公共政策不论关系到全体或一部分人的利益,只要政策对象认为满足自己利益,就会对这种政策有着积极回应,反之,政策的回应度就低.这也是评价政策是否成功的最重要标准.

二、关注重点环节,突破审计难点

(一)逐步探索在政策制定阶段进行跟踪审计.在政策制定环节,审计机关要主动发挥职能作用,积极参与政府及其相关部门的重大决策、重要规范性文件,对政策本身的科学性和可行性进行分析,尤其是对经济政策的可行性进行评估、发表意见.由于此阶段政策还未确定,更未执行,因此评估是预测性的,所以审计机关发表意见时要严谨、不越位、不缺位,防范从监督者及参谋者的角度转变为制定、决策者的角色,降低审计风险.

(二)关注政策贯彻落实情况.在政策贯彻落实环节,要关注配套政策的可行性、规范性,是否与*政策相一致,是否满足贯彻落实政策的需要,以及调查配套政策实施过程中存在的问题、实施效果,充分发挥审计的揭露职能,查处政策贯彻执行中不按*政策要求,阳奉阴违,不能令行禁止的问题,通过揭露体制障碍、制度缺陷,促进改革,推动完成相关政策.

(三)对政策实施效果进行科学评估.在政策实施效果评价环节,要客观公正地评价各地执行*政策出台的配套政策措施对推动科学发展、提高人民生活水平起到的作用,真实反映政策执行中发现的体制机制问题.评价时既要看到政策对微观经济的短期影响,又要看到政策在宏观经济中的长期作用;既要理解政策执行时的背景和经济社会环境,又要合理评估政策发挥效果所需的时间,从而准确评价政策效果.

三、创新方式方法,提高审计能力

政策措施落实情况跟踪审计涉及范围广、内容多,需要审计人员具有较强的政治敏感性、较高的专业水平、丰富的审计实践经验,因此审计机关要在加大审计人员培养的基础上,不断创新审计方式方法,提高审计的效率和效果.

一要强化学习.要组织审计骨干参加专题培训,认真学习相关法律法规,进一步增强审计人员尊重法律、信仰法律、遵守法律、运用法律的自觉性.要重点培养计算机审计、工程审计、财政审计、税务审计等方面的骨干人才,并在此基础上着力推进审计人员轮岗交流,培养复合型人才,提高跟踪审计效能.

二要多措并举.审计过程中,通过审查业务数据、财务资料以及政策落实相关政策文件,座谈与询问,专业分析以及外部调查等方法和手段,达到预期审计目标.对政策落实情况进行总体评价,可以有选择的利用和参考经抽查核实后的其他部门有关资料或数据.

三要强化联动.要注重整合现有资源,加强与上下级审计机关的联动,把落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施跟踪审计列入上审下或省与省之间、市与市之间、县与县之间的交叉审计项目,有计划地组织一些全省统一的跟踪审计项目联合审计,同时也可以根据需要适时聘请社会*机构参与跟踪审计,对一些专业性较强的项目可以聘请一些行业专家参与审计,实行资源共享.

四要积极创新.要克服人员少,跟踪审计需要时间多、工作量大的困难,积极创新审计技术,推广计算机跟踪审计方法,大力推行现场审计实施系统的应用,提高A0、0A审计运用的层次和水平,要鼓励有条件的地区探索联网审计,构建“稳增长、促改革、调结构、惠民生等22项政策措施跟踪审计+联网审计”的新模式,提高审计工作效率.

各级领导要提高对政策措施落实情况跟踪审计重要性的认识,经常听取审计部门对政策措施跟踪审计情况的汇报,认真听取审计意见和建议,及时掌握审计工作情况,研究解决审计工作中出现的问题,全面支持审计机关依法独立履行监督职责,依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题,关键时候,特别是审计执法遇到阻力的时候,要站出来为他们说话,给他们撑腰,做审计工作的坚强后盾.

要加强与其他监督部门的沟通协调,实现审计监督与其他监督方式的有机结合,如在审计项目的确定上要加虽与人大政协的交流,从人大代表议案和政协委员提案中选取重点;在案件查处上建立与纪委、监察、检察机关联合办案机制,以缩短工作时间,扩大审计成果;在审计整改上加强与新闻媒体的协作,定期公开审计结果,通过群众和媒体督促被审单位尽快对问题进行整改落实.

要处理好年度工作与跟踪审计项目的关系,主动摸清跟踪审计项目的数量、规模,建好项目库,将年度计划与长期计划紧密结合,将本级计划与上级计划、下级计划及时衔接,采取单项审计、复合审计、滚动安排等多种方式,逐步实现跟踪审计全覆盖.要处理好抓重点与兼顾平衡的关系,围绕改革的重点、社会热点、关注焦点、切实抓好审计重点,并在此基础上兼顾好“上级要求、下级实情、部门呼声”,使跟踪审计跟得上改革发展步伐,听得到百姓的心声愿望.要处理好强化职能与统一高度的关系,充分整合各级、各类审计资源,在审计机关内部坚持“结合审计”的方式方法,提高资源综合利用程度.

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