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主题:规范管理论文写作 时间:2024-04-22

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2015年是山东省行政审批制度改革的规范化建设年.一年来,省、市、县坚持问题导向,扭住关键环节,以健全制度标准和利用信息技术为抓手,精心部署,积极作为,勇于创新,扎实推进,基本实现了全省行政审批事项要素统一、流程规范、过程透明、服务便民的目标要求.

一是编制市、县(市、区)行政许可事项通用目录,统一行政审批事项名称、设定依据等要素.年初,针对全省各地行政审批事项目录中事项要素不一致、内容不规范,以及盲目攀比引起的事项数量差别较大等问题,坚持“职权法定、表述精确、兼顾各地”的原则,以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规为依据,组织编制了《市、县(市、区)行政许可事项通用目录》(以下简称《通用目录》),以省政府 文件印发,并对贯彻落实工作提出明确要求.《通用目录》充分考虑全省各地特点,既涵盖了全省各地共有的审批事项,也体现了部分地区(如沿海地区)特有的审批事项.各市根据《通用目录》,结合本地实际确定了市级、县级实施的行政许可事项,目前,市县均已完成了行政审批事项目录的调整和公布.

二是编制公开行政审批事项业务手册和服务指南,规范行政审批的要素和自由裁量权.针对同一事项在各地申请材料和审批条件不统一、自由裁量权过大、易发生权力寻租等问题,印发《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》,明确要求全省各级各部门对正在实施的行政审批事项,逐项编制业务手册和服务指南,并将业务手册和服务指南的编制情况作为2015年行政审批制度改革考核的重要内容.2015年10月底,各级各部门按照依法依规、公开透明、便民高效的原则,均完成了行政审批事项业务手册和服务指南的编制公开工作,进一步精简优化了审批事项的申请材料、流程、环节,并对行政审批过程中的条件、标准进行了规范,保证了同一事项在全省各地的申请材料、流程和时限基本一致.以省级为例,通过编制、审核业务手册和服务指南,共精简审批条件200余条、申请材料410余条,精简市县初审环节100余个.

三是清理规范行政审批服务项目,加强机构管理.针对社会上广为诟病的行政审批服务不规范、时限长、收费高等问题,结合贯彻落实《国务院 关于清理规范国务院部门行政审批服务的通知》(国办发〔2015〕31号),印发《关于规范省直部门行政审批服务的通知》,提出了实行服务清单管理、放开服务市场、推进服务机构脱钩、规范服务收费、培育服务机构和加强服务监管等6项措施,并对贯彻落实工作提出了具体要求.年内,分两批对省直部门行政审批服务进行了清理,目前,省直部门保留行政审批服务收费项目41项.各市县也对本级行政审批服务项目进行了清理规范,公布了本级行政审批服务清单,探索建立了超市,促进机构规范执业行为、提供优质服务.

四是积极推进行政审批权相对集中,全面实行“一窗受理、限时、透明”.年内,省级建成政务服务网上平台,实现行政审批权“线上”集中,既向社会提供系统、便捷、高效、规范的网上政务服务,大幅提高行政效率,又运用现代信息技术强化对行政权力运行的监督制约,保障权力运行的公开透明.目前,45个具有行政许可职能的省直部门760项行政许可事项完成网上要素加载,有615项实现网上申请预审,有165项能够实现全程网办.市县两级进一步推进本级政府政务服务中心建设,基本实现承担行政审批职能的部门(单位)将审批权集中到一个内设机构,该内设机构集中到同级政务服务中心或办事大厅,统一部门审批事项;各级政务服务机构普遍建立健全首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、申请人评议等制度,政务服务水平显著提升,群众满意度不断提高.

关键词:行政审批 行政许可通用事项目录 行政审批服务项目

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