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内容摘 要：国际社会日益加速重组,民族国家体制被跨国国家体制所取代,普世价值观不断得到越来越多国家和人民的接受,警务治理也日益走向全球化.对全球警务的研究经历了一个从跨国警务研究走向全球警务研究的过程,研究广度和深度日益扩展.跨国警务也经历了从地方性警务、国家警务,不断走向跨国警务、全球警务.与此相对应,全球化背景下的警务合作机制也追求者不同与以往时代的价值目标.
关键词：跨国警务；全球化；学术研究；社会秩序
在世界各地,警官们频频出国公干.为了查找谋杀案件的破案证据,他们可能搭乘飞机、火车或者汽车,长途奔波.他们可能是联合国（UNPOL）的雇员,在阿富汗等遭受战争蹂躏的国家中进行为期一年的警务工作；他们可能是国际警务联络官,奉调前往牙买加这样的“国际毒品过境国”（drugs transit country）,进行三年的警务工作.广义上的跨国警务旅行,也包括那些奉命襄助国际刑警组织,或为国际刑事法庭侦查战犯罪案.还有数量更多的在国内警署工作的,特别是那些工作领域涉及有组织犯罪、恐怖主义犯罪和网络犯罪的,他们的工作就是通过邮件、传真和电话等与国外同行进行沟通,查询国际数据库,获取并查实犯罪记录、姓名、指纹和DNA等信息.
跨国警务的发展,通常可归因于犯罪和不安全因素的全球化——复合型犯罪和预谋往往跨越多国边界,这理所当然地需要更为广泛的国际警务合作.虽然,我们并不赞同这种看似直截了当的逻辑推演,但我们仍提请大家注意：犯罪和不安全因素已被视为全球性问题,经常奉命跨国询问证人,抓捕嫌犯,递押外逃嫌犯回国接受讯问、*和拘留.随着国际性组织的权力的增长,且抱负越来越远大,与此同时,各国机构也不断地拓展自身的全球影响力.
犯罪的全球治理是一个影响深远的发展转向,国际机构对这一重要议题进行了激烈讨论.在媒体关注之前,绝大多数的全球警务政策、策划以及大量实务工作都是尽可能在幕后以秘密的方式进行.所以,在警务重点、政策、实务和责任机制等警务全球化的领域,几乎没有发生过公开的论争.由于这方面的空白,我们的研究立足于一下几点：考察当前全球体制,并力图解释为何它能在日益勃兴的跨国体系中飞速发展.同时,我们着手探索全球警务领域中滋生的一些富有争议性的法律、政策和社会问题,以求构建一个立足实证的全球警务理论体系.
一、全球警务研究之学术变迁
只是在近数十年来,全球警务才成为系统研究的对象,这也是它缺乏广泛认知的部分原因.该领域的首批专著在上个世纪八十年代末九十年代初才得以面世, 它们是：马尔科姆·安德森（Malcolm Anderson）的《世界警务》（Policing the World）和《欧盟警务》（Policing the Euroopean Union）、伊桑·纳德尔曼（Ethan Nadelmann）的《跨国》（Cops Across Borders）.这些拓荒性的著作研究了全球警务的政治背景、组织框架,以及刑法、刑事诉讼法和新兴执法策略之间的协调性问题.安德森等人对20世纪90年代欧洲警务进行研究,其令人刮目相看的发现在于：国内外安全维系之责正从民族国家逐渐转移到国际组织.他们在书中写到,跨国警务揭开了“争论和难题”之“潘多拉”*.
纳德尔曼（Nadelmann）则从美国视角来检视全球警务,对于拓展部门的国际化能力,他得出了一个大异其趣的结论.他并不关注国际组织的层出不穷,他归纳出自己的结论,认为美国在国际场合强行推广自己的刑事司法准则.纳德尔曼分析,全球化的进程主要就是“美国化”（ Americanisation）. 在他看来,经由规制、调和、均化三重进程（a three-fold process of regularisation, accommodation and homogenisation）,外国政府不断地调整自身,来适应国际法奉行的美利坚联邦模式.具体表现为：努力拓展其刑事法管辖范围,扩大电子监听、线人使用、卧底派遣和“控制下交付”等侦查措施的适用范围,也包括运用财产没收和反洗钱等美国法令中的新举措.
直至20世纪90年代初期,美国一直引领着全球警务的发展.1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》（the 1988 United Nations Convention on Narcotic and Psychotropic Drugs）等国际协定形成了一系列规划,充分展现了美国的关注重点和技术手段之主导地位.纳德尔曼认为,全球警务由一系列复杂的体制安排所建构而成,它们是国际组织、合作机制、地区警务会议和数十个多边执法安排协定,所有这些机制“试图帮助执法机构减少、跨越或规避那些由主权问题、政治紧张局势和执法体系差异所造成的冲突”.
在这些研究者拓荒之后,一些学者逐渐扩展研究对象,开始研究以下问题：边境地区和岛屿地区警务运作中的合作问题,国际警务联络官的工作,联合国、欧盟等超国家实体在跨国警务体系中所扮演的角色.描述性和解释性的实证研究,以及那些难能可贵的历史研究、理论研究,两者相得益彰. 随着全球警务学术研究的逐渐成熟,涌现出了一大批从不同角度探索跨国警务的科研成果,也开辟了全球警务研究的新方向. 当下,已经面世的不同学科领域的全方位研究,形成了实证资料的坚实基础,印证了我们有必要发展起一个有机统一的全球警务的跨学科理论体系.全球化转型的步伐是如此迅捷,以致于使得那些本应该起指导作用的理论研究、法律和政策反而被实务屡屡超越.我们检视了跨国警务的理论维度,勾勒全球警务这一高速发展领域实证研究的一系列进程.
二、跨国警务合作之体制演进
跨国警务,在广义上,它包括了一切形式的治安、执法、维和、侦查和情报共享,也包括跨越或穿越国境的其他警务工作.跨国警务研究,涉及到：各种类型的警务工作,它所产生和发展的新兴跨国体系的背景,遍及全球的警务体制的框架,全球警务职业亚文化.在某些情况下,国际警务合作是基于两个部门双方之间的良好关系,或是基于像比荷卢地区或在*群岛这样的三四个邻国的多边合作关系.与跨国警务不同,国际警务和全球警务的相关理念有自己的特定内涵.政治社会学家使用“国际的（inter-national）”（特意使用连字符）来描述政治国家之间的相互关系,同时使用“跨国的（transnational）”描述那些跨越国境线的现象.近来,跨国警务合作共事发展的势头越来越迅猛,甚至某些国际警务合作的业务已经广及全球.当然,我们也越来越明了：“全球警队”（a global police force）的想法只是一种臆想,但全球警务确是一种真实的存在.
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