论国家治理现代化建设着力点和难点,关于免费现代化建设论文范文在这里免费下载与阅读,为您的现代化建设相关论文写作提供资料。
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摘 要：党的十八届三中全会提出了要推进国家治理体系和治理能力现代化,至此国家治理现代化建设成为我们为之奋斗的总目标.为了实现国家治理现代化,各级地方政府都不断采取行动,以推行权力清单制度为国家治理现代化建设的切入点和着力点,全面梳理政府部门的权力,并以“清权”“减权”“确权”“制权”“晒权”为国家治理现代化的具体步骤,重点是解决政策落实的最后一公里,减小国家治理现代化过程中的阻力,这也是国家治理现代化的难点.
关键词：国家治理现代化；权力清单；最后一公里
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）29-0278-02
作者简介：周鑫岩（1992-）,女,辽宁本溪人,辽宁师范大学政治学理论专业硕士研究生.
一、权力清单制度是国家治理现代化建设的切入点和着力点
地方政府相关部门实行权力清单制度,是国家新时期以来部署的重要改革任务.十八届三中全会和四中全会,明确要求地方政府要推行权力清单制度.浙江省在推行权力清单制度的过程中,取得了一定的成效,并为全国推行权力清单制度提供了样本和典范.浙江实行的是以权力清单为基础的“四张清单一张网”这一制度,包括政府部门权力清单、政府部门责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网.[1]清单规定和列举了政府该管哪些事情,不该管理哪些事情,哪些权力应该保留,哪些权力应该进行下放.从而更加明确政府部门的权力和义务内容,划清政府部门和市场、社会的界线.
权力清单制度的实行,有力地推动了政府的法治化建设,同时也推动国家治理现代化建设,是国家治理现代化的切入点和着力点.浙江省“权力清单制度”的尝试,可以作为国家治理现代化建设的切入点和着力点,至少在如下方面发挥了对国家治理现代化的助力作用.
（一）权力清单制度将行政权力关进制度的笼子,有助于行政权力的规范运行,也有助于权力的保护有规可循.而权力清单制度设计的目的就在于通过对行政机关所掌握的各项行政权力的性质、依据和权限进行全面的整顿和清理,规范行政组织结构,使得清单之外无权力,清单之内有依据.也就是说,凡没有被列入清单之内的权力,行政机关一律不得行使,这将及大地避免法外权力的滋生,做到权力的行使有法可依、有规可循.
（二）权力清单制度是建立服务型政府、法治型政府和阳光型政府的助推器.按照权力清单制度,政府必须将自己的权力限定在法律规定的框架下行使,不得滥用权力、不得做出超越法律规定的权力事项,也不能懒惰懈怠不顾政治权力的建设.“责任清单”是增进责任的积极作用的清单,通过责任细化,确定具体责任承担者,形成全方位、具体化、立体式的权力追究机制,双管齐下,将权力与责任结合起来,更好地为人民服务.而且政府将权力的“家底”公之于众,使权力在阳光下运行,做到权力运行越来越公开透明.从而推动建立一个服务型、阳光型、法治型的政府.
（三）权力清单制度可以激发市场和社会的活力,还权于市场、还权于社会.权力清单制度的推行,可以进一步厘清在国家治理过程中政府和市场的权力边界问题,政府应把过去攫取的市场配置资源的权力重新还给市场,让政府扮演“裁判者”的角色；另外,还可以进一步厘清在国家治理过程中政府与社会的权力边界问题,政府应打破替社会组织包办社会管理的习惯,积极创造条件让社会组织承担基层社会管理职能,政府在这个过程中扮演“掌舵者”的角色.从而更好地为国家治理现代化服务.
二、“清权”“减权”“确权”“制权”“晒权”是国家治理现代化建设的程序途径
(一)清权
清权是要对政府各个部门的权力和职责进行疏通和清理.明确哪些是政府职权范围内应该管的事情,哪些是政府职权范围外不应该管的事情.权力清单制度的核心就是一切权力来自于法律,法律没有授权的将不得为之.合于法的要明确之,不合法的去除之.在实践中,通常会有“行政特权”的存在,即由政府的领导个人支配、违背权力的正常行使,通过清权,将这种行政特权行为彻底清除干净,从而依法行政.
(二)减权
减权就是要政府要缩减行政权,解决政府管理上的越位问题,让政府少管,然后将行政权力（尤其是行政审批权）进行适当处理,将权力下放给市场或将权力转化为权利赋予给人民,充分激发市场和人民的活力和创造力.近年来,一些地方政府利用权力之便,越权立项、展开奇葩收费,如收取户籍托管费、*明费,还有政府进行定价,这无法准确遵循市场运行规律.在本质上说,都是政府权力越位的表现.
(三)确权
确权就是要求政府优化权力运作的程序,编制权力运行流程图,减少不必要的环节,提高国家治理的规范化水平.通过优化权力运作的程序,形成权力按流程图办事的程序,尽可能减少和规避权力的不正当行为,打破“人治”的局面,将事由人定变成事按流程行事.确保权力的运作不偏离正确的方向,不缺位也不越位.通过规范权力的运行流程,可以使复杂的事项简单化,大大提高了办事效率.
(四)制权
制权就是对权力进行制约和监督,不断提高国家治理的科学化水平.孟德斯鸠曾指出“有权力的人们使用权力,一直遇到有界限的地方才休止,不受制约的权力必然腐败.”[2]近年来,政府官员的腐败行为屡禁不止,最主要的原因在于缺乏有效的权力制约和监督机制.对权力进行约束,必须按照法定的程序和权限来执行,并让人民监督,从而减少甚至杜绝权力的乱作为,提高国家治理的科学化水平.
(五)晒权
晒权就是将权力的运作向人民公开,提高国家治理的透明度水平.通过将权力放在阳光下运行,尽量减少和避免权力暗箱操作,防止权力发生“霉变”.我国权力运作受历史环境等因素的影响,一度是在一个较封闭的条件下完成的,使权力蒙上了神秘的面纱.作为普通的公众根本无从知晓权力是如何运作的.而现如今,将权力放于阳光下,普通民众不仅可以知道权力可以做什么,而且可以知道权力是如何运作的.通过国家晒权于民,不仅可以提高政府工作的透明度、公开度,同时也有助于充分发挥人民的主人翁精神,对权力进行监督.三、重点和难点（打通政策的最后一公里）
在国家治理现代化过程中,最难的也是最关键的步骤,就是落实.[3]一些政策从发布到推广都是一帆风顺的,但在落实方面仍然欠缺.我国的改革与发展的实践证明,越是“最后一公里”,阻力就越大,实施越困难.
打通政策的最后一公里,要强化领导干部的自身建设,用“三严三实”的标准来严格要求各级领导干部,从而推进国家治理现代化进程.通过践行“三严三实”各级领导切实地落实各项政策,真正为群众办实事.[4]做到心中有群众,行动为了群众,一切为群众利益着想.通过践行“三严三实”,不断改进领导干部的思想建设和作风建设,同时也可以提高领导干部的各方面能力,突显领导干部的带头作用.
打通政策的最后一公里,要强化制度意识,充分发挥制度的效力和威慑力.在解决群众工作时,要强化制度意识,形成完整的制度体系,而不是在出现问题时才推出某种制度,以此来应付管理中的制度“漏洞”,这样会使制度流于形式,适用性不强.在政策落实的最后一公里,强化制度意识,就是要把制度建设作为一切工作的重中之重,提高制度的全面性、系统性和科学性以及制度执行的效力,使制度的威慑力充分显现.
打通政策的最后一公里,要注重监督与制约的重要性.在政策最后落实的过程中,不能忽视监督与制约的作用.不仅要有事后监督,也要有事前、事中的监督,由此形成完善的监督与制约机制.[5]消除政策落实过程中的阻力,避免政策在落实过程中走形变样,确保政策的有效执行和落实.通过建立有效的监督和约束机制,以此来制约政策落实过程中的阻碍因素的发展,为打通政策最后一公里扫清障碍.
[参考文献]
[1]严蓓蓓,严红枫.政府权力的减法换来市场活力的加法[N].光明日报,2015-3-25（4）.
[2]孟德斯鸠.论法的精神（上卷）[M].北京：商务印书馆,1961：155.
[3]云川.莫让“最后一公里”成为畏途[J].红旗文稿,2015（06）：25.
[4]徐泽洲.领导干部要认真学习践行“三严三实”[J].党政论坛,2014（9）：4-7.
[5]廖业扬,李丽萍.论权力清单制的监督功能[J].行政领导,2015（4）：31-33.
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