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主题:混合所有制论文写作 时间:2024-02-06

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摘 要: 混合所有制改革是国企改革的重要方向与路径,其实质是国有企业公司治理结构的优化,对此问题应当有深刻认识,并通过落实“政企分开”与优化国企控股权来实现.

关键词: 混合所有制;公司治理;国企改革

中图分类号:F276.1;F271 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2015)23-0215-01

作者简介: 王秉乾(1977-),男,内蒙古包头人,2007年毕业于对外经济贸易大学法学专业,对外经济贸易大学法学院讲师,研究方向:商法、国际经济法.

混合所有制改革是当前国企改革的重要方向之一,其短期目标是为国企改革提供融资,在长期内则有助于提升国有企业的公司治理机制.这二者之间存在密切的关系,本文试图对这一问题进行分析并提出法律建议.

一、混合所有制改革之内容与问题

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式,即企业所有制结构中既有国有、集体等公有制经济,也有个体、私营、外资等非公有制经济,还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济等.这无疑有助于企业引入战略投资,在引入投资的同时形成公司治理中的制衡结构.混合所有制改革并不是新鲜事物,早在上世纪90年代就已经陆续开展,国企大规模上市本身就是混合所有制改革的一个体现,但其效果一直存在争议.以前进行的混合所有制改革,目标有短有长,短期的目标是低成本融资,利用行政手段让国有公司大量上市,解决国企改革中最迫切的融资难题,但长期来看证券市场因此出现制度性缺陷,其优化市场配置的初衷未能完全实现,至今难以扭转,国企的治理结构并未发生根本变化.因此,混合所有制改革的短期目标实现起来难度较小,但其根本目的则是难题.

二、混合所有制改革与公司治理的关系

混合所有制改革作为一个方向,其根本目的在于公司治理机制的实质性提升.这一目的由于涉及诸多基础性制度问题,导致操作难度很大.十八界三中全会所确定的混合所有制改革的目的是进一步优化国企运营体制,实现“政企分开”,为国有企业顺利转制提供历史契机.[1]就此而言,混合所有制改革涉及到整套的制度框架体系建设,必须落实到现代企业制度和法人治理层面,而不能将其理解为多种经济成分在公司中简单并存或非公有资本进入国企就可以达到目的.

对于公司的经营机制来说,混合所有制应该理解为在独立运营的公司内部,现代企业理念与制度下的股份制容纳了各种所有权所形成的股本,从而实现最大包容性的共赢与多赢.在不同来源的股权发生混合以后,必须按照现代企业制度来实现权力性质划分清晰、决策中实现制衡、风险共担、利益共享,这才能实现混合所有制的实质内容.唯有如此,混合所有制才可以实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,以促进国有企业资本放大、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、互相制衡、互相促进、共同发展.在这一过程中,真正的核心问题是公司治理机制因为混合所有制改革而发生真正的质的提升.

混合所有制改革无疑是十八界三中全会确定的重要改革方向之一.与以往历次混合所有制改革相比,这次改革有其鲜明特色.因此,有必要厘清混合所有制改革的本来目的,必须在公司治理的层面对其精确定义与理解,不仅要有短期性的技术性措施,还要有清晰的战略方向.就此而言,此次混合所有制改革与公司治理机制在核心上是相互吻合的,吸引非公有资本进入国有公司并促使后者在经营机制与效益上得到提升本身就是公司治理机制改善的路径与结果.因此,混合所有制改革实际上就是在国有公司优化国有股控股地位并多元化股权结构后落实公司法理念与制度的一个重要环节.[2]

三、混合所有制改革中提升公司治理的路径

混合所有制改革既然是提升公司治理的重要内容之一,则有必要在以下两方面创造条件.

第一,逐步解决“政企不分”,落实公司法的制度设计.“政企不分”一直是干扰国有公司治理结构落实的一个制度性原因.作为出资方与法定监管者,国有公司应当按照现代企业制度的法律设计来运行,确立政府与企业之间关系的界限,按照自己的组织规则与运营规则来运行.政府应当依法从宏观政策角度与公司经营合法性方面来对国有公司进行监督,不宜事无巨细地微观干预.如此,《公司法》中有关公司作为法人的独立性才能落实,国有公司才能摆脱浓厚的公权力背景,[3]如此则“政企不分”的问题可以逐步得到解决,公司治理结构自然会进一步提升.

第二,优化国有公司股权结构以使混合所有制改革能够顺利推行.混合所有制既然意味着非公有资本进入到国有公司中以优化国有公司的股权结构,则必然意味着国有公司中国有股权比例降低,这是为非公有资本进入国有企业并获得股权提供机会,也是优化公司治理结构的必然选择与结果.因此,不能仅仅把混合所有制理解为解决短期融资问题,而是要把此问题放在公司治理结构的优化层面上看待.因此,混合所有制改革要求降低竞争性行业中国有公司的控股股权,以利吸引非公有资本进入国有公司并能够掌握有实际意义的股权,形成公司治理结构内部的优化.

总而言之,混合所有制改革作为一种出路与方向,其核心是国有企业公司治理结构的进一步优化与改进,从而为国企改革奠*度性基础.

[ 参 考 文 献 ]

[1]周人杰.在法治轨道上推进混合所有制经济发展[N].人民日报,2014-9-3.

[2]黄健.混合所有制应建立在法治基础之上[J].财经界,2014(4):98.

[3]刘俊海.现代公司法[M].北京:法律出版社,2011:817.

结论:关于本文可作为相关专业混合所有制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文混合所有制公司论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。

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