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主题:耕地保护论文写作 时间:2024-02-02

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[摘 要]保护耕地对于维护国家粮食安全、促进社会经济均衡发展具有重要意义.科学合理的耕地保护补偿标准能够激发地方政府、农民保护耕地的积极性,提高耕地保护效果.以江苏省为例,采用意愿调查法(CVM)核算出耕地资源的非市场价值为11.02万元/hm2,依据该结果确立农民耕地保护的补偿标准为5.51万元/hm2.依据耕地保护的机会成本,确立地方政府耕地保护的补偿标准为49.61万元/hm2.该结果实现了对耕地保护的全面补偿,有助于建立长期有效的耕地保护补偿机制,为地方政府出台相关政策提供决策依据.

[关键词] 耕地保护;意愿调查法(CVM);机会成本;补偿标准;江苏省

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461(2018)06-0037-04

一、引 言

耕地在维护我国粮食安全中扮]着重要角色.耕地除了具有生产粮食的经济价值外,还具有重要的生态价值,特别是水田,能够极大地改善和提升区域环境质量[1].此外,耕地还具有维护粮食安全、社会保障和社会稳定等社会价值,这些生态和社会价值无法用市场来衡量,被称为耕地资源的非市场价值[1-2].耕地保护的外部性决定了耕地保护的公益性和社会性.提高耕地保护效果的关键在于平衡相关利益主体的利益诉求,通过灵活的经济手段构建耕地保护的激励机制,核心在于建立科学合理的耕地保护补偿标准.地方政府和农民是耕地保护的两大利益主体,为了提高利益主体耕地保护的积极性,实现耕地保护外部效应的内部化,需要建立针对不同利益主体的补偿标准.

*政府将耕地保护指标分解到各省,各省又将其分配到各市、县[1].对于地方政府来说,土地出让收益是地方政府财政收入的主要来源[2-3],提高其耕地保护积极性的有效措施就是将耕地保护补偿纳入地方政府财政体系中,通过调整耕地保护的利益分配关系,提高耕地保护效果[4].对于农民来说,相对于其他产业,农业的比较效益较低,仅仅依靠种地和国家的粮食补贴,难以调动农民耕地保护的积极性.而从耕地资源所具有的非市场价值及地方政府耕地保护机会成本的角度进行补偿,能反映耕地资源的真正价值,对于维护国家粮食安全、促进耕地保护和社会经济均衡发展具有重要意义.

江苏省是我国的粮食生产大省.2015年,江苏省耕地面积占全国耕地面积的3.39%,粮食总产量为3561.34万吨,占全国粮食总产量的比重为5.73%,其中,稻谷总产量占全国稻谷总产量的比重为9.38%,粮食自给率为110%,农村居民人均可支配收入是全国水平的1.42倍.随着工业化和城镇化的快速推进,大量优质耕地被占用,加之农业生产的弱质性,造成耕地数量锐减.1980~2015年,江苏省基建占地面积占耕地减少面积的比重为56.32%,建设用地占用了大量耕地,耕地流失严重.因此,基于粮食安全的角度,从省域范围内,研究耕地保护的全面补偿至关重要.

国内外现有研究多集中于耕地资源价值、耕地保护外部价值的评估、耕地保护补偿标准等.在耕地资源的价值评估方面,多数研究如Daniel(2002)、Werner and Bernard(2003)认为耕地具有重要的社会、发展和环境效益[3-4].而对保护耕地行为的补偿,Jeffrey H.Dorfman&Barry J. Barnett(2009)认为应参照农民和市民对耕地非市场价值的需要[5],设计制定具体的补偿政策,保护耕地的自然价值等非市场价值(Ribeiro et al.,2014)[6].在对耕地生态环境效益的评估上,国外多采用意愿调查法(Contingent Valuation Methord,CVM)和选择实验法(CE),如Cho S(2008)[7]在核算土地保护地役权的价值中使用了意愿调查法(CVM).随着我国工业化和城镇化的不断深入,大量耕地被非农化,学者们开始重新研究耕地价值体系及其在征地补偿中的应用(徐济益等,2014;陈春节等,2013)[8-10].很多学者提出耕地具有生态价值、社会价值等非市场价值(胡蓉等,2013;王冬银等,2013)[11-12].对耕地非市场价值评估的研究主要有意愿调查法、替代法等.牛海鹏等(2014)[13]以河南省焦作市为例,采用意愿调查法(CVM)核算了耕地资源的生态社会效益.张鹏(2008)[14]认为耕地资源具有巨大的非市场价值,现行的征地补偿标准与耕地资源实际价值之间的差距较大.在耕地资源保护补偿标准方面,目前的研究主要依据单一的耕地资源价值、耕地保护的外部效益、耕地保护者的机会成本、投入成本以及耕地的发展权价格等[15-16],对耕地保护补偿不够全面客观.由于中国的耕地所有权归国家和集体所有,农民作为耕地保护的微观主体,虽然是耕地资源经济价值、生态价值和社会价值的提供者,但是农民没有耕地的处置权,以耕地保护的机会成本损失作为农民的耕地保护补偿标准,难以上升到政策执行层面.耕地的发展权目前尚缺乏官方和法律上的界定,也不具有实践可操作性.

本研究综合了国内外的相关研究,补充当前研究领域的不足.根据耕地资源的价值分类,通过意愿调查法核算耕地资源的非市场价值,同时解析耕地保护的机会成本,分别确立针对地方政府、农民的耕地保护补偿标准,实现对耕地保护的全面补偿,将有助于建立長期有效的区际耕地保护补偿机制.

二、研究思路与方法

(一)研究思路

耕地保护的补偿分为对农民、地方政府两部分的补偿.因农民已经得到耕地产出的经济价值,对其补偿标准的制定依据耕地的非市场价值[10].首先,采用意愿调查法测算耕地资源的非市场价值,以此确定农民耕地保护的补偿标准.其次,通过测算耕地保护的机会成本确定地方政府耕地保护的补偿标准.

(二)耕地资源非市场价值测算方法——意愿调查法(CVM)

将耕地资源价值分为市场价值和非市场价值,已得到众多学者的认可[17-18],其中,耕地资源的非市场价值主要是指其生态价值和社会价值][19-20].测算资源环境非市场价值常用的方法是意愿调查法(Contingent Valuation Method,CVM),该方法通过构建假想市场,以调查问卷为引导,得出受访者对某种非市场性服务或物品的支付意愿,据此确定非市场性服务或物品的价值,该价值依赖于调查方案所描述的服务或物品的性质,特别适用于环境物品的价值评估[1,17].本研究通过调查问卷测算当地市民和农民对耕地资源生态和社会效益的平均支付意愿.调查问卷的内容主要包括以下5项:市民和农户对耕地保护相关政策及耕地保护现状的了解、对耕地各项生态效益和社会效益的认知、对耕地各项生态效益和社会效益的最高支付意愿、耕地经营利用情况(农户经营或承包的耕地数量、耕地流转情况)以及被调查者的个人及家庭情况.通过在江苏省各地区获取的总计865份有效样本(农民有效问卷数412份、市民有效问卷数453份)进行分析.使用意愿调查法评估耕地非市场价值的公式为:

结论:适合不知如何写耕地保护方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于耕地保护红线论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。

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