城市社区养老服务供给效率机制,本论文为免费优秀的关于城市社区论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要随着养老服务社会化进程的加快发展,社会多元化主体正广泛参与到社区养老服务中.为鼓励和刺激这种多主体合作机制的形成,需要持续推进制度化环境和条件优化,同时还需要在服务供给效率机制方面进行探索.基于对养老服务供需双方作为服务提供商和消费者的关系设定,从流程管理角度对城市社区养老服务供给的流程环节、流程要素、流程评估指标进行描述和深度分析,提出了一个流程分析框架,并结合杭州市的实践就其服务供给效率问题进行了剖析.在此基础上从服务生产、定价、渠道等流程环节分别给出了应对策略.
关键词 社区养老服务；供给效率；流程分析
[中图分类号]C913.7 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）04-0039-08
一、引 言
随着我国老龄化和高龄化程度不断加剧,养老服务供给和需求之间的长期不平衡正使得“老有所养”这样的话题变得日益沉重.尽管进入新世纪以来我国已经初步建立起政府主导的“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系”,但仍旧难以满足庞大老年人日益增长的服务需求.据全国老龄工作委员会报告显示,我国城市中48.5%的老年人有多种养老服务需求,而居家养老服务需求总的满足率只有15.9%,其中护理服务满足率仅为8.3%[1].基于这种事实,“十二五”期间我国政府不断加大供给,先后制定和颁布了《关于加快养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》以及《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等诸多政策文件,其不仅强调了供给主体的多元化,也强调了养老服务供给效率问题的重要性.2015年*总书记提出“供给侧结构性改革”,强调用改革的办法来提高经济体供给能力和效率以实现有效供给,着力解决经济和社会生活中的供需错配问题,这为养老服务的“有效供给”或效率问题的研究提供了直接的政策依据.基于此,本文重点关注于养老服务的供给效率问题,因为大多数老年人依托社区实现居家养老的事实,进一步将焦点集中于养老服务资源如何在社区层面实现有效供给.
目前,对养老服务供给效率的研究分布在社会学、管理学、经济学等不同学科的相关成果之中.具体如下：①关注社会结构变迁、社区和机构的功能定位,强调社区在居家养老服务投递中的功能平台作用以及养老机构的“支撑”地位,研究焦点集中于不同部门、机构和服务资源在社区层面的整合和衔接机制的形成[2-4]以及机构功能设置的优化[5-6]；同时着力厘清养老服务的对象和内容,强调福利资格和需求评估,并采用“需求管理”或分层分类方法来提升目标群体的瞄准性以及资源配置效率[7-8].②关注于政府与市场、社会边界确立,要求政府从“划桨者”向“掌舵者”转变,在服务供给方式上强调供给与生产分离[9],具体通过“政府购买服务”或“政府补贴”、引入市场机制等多种方式[10-11].同时强调“互联网+”和相关信息技术工具以及服务标准、服务质量和绩效评估指标等手段[12-13],以实现养老服务供给中公平和效率内在价值的统一.③关注养老服务要不要生产、如何生产、为谁生产等基本问题,强调“养老服务”作为一种特殊商品的存在.其作为公共产品和私人产品的双重属性,需要突出市场在资源配置中的基础作用,进而要求实现养老服务的产业化以及专业化发展[14-15].
與此同时,在实践层面上我国地方政府不断推进社会治理体制和机制创新,在养老服务的“有效供给”方面的探索取得了非常丰富的经验.不仅强调供给的多元化,而且开始尝试打通居家和机构不同照顾方式之间的“区隔”（譬如家庭护理机构）,同时谋求正式照顾和非正式照顾资源在社区层面的合作和沟通,强调专业机构资源向社区下移的同时加强对家庭照顾的政策支持（譬如“喘息服务”项目）.
尽管如此,由于我国当前养老服务的供给跟不上庞大老年人日益增长的需求,政策实践中只能重点关注空巢、独居、孤寡、失能、困难等特殊老年人,而且这些纳入政府购买服务的人能够获得的也大多局限于家政服务,那些未纳入政策覆盖的普通老年人则依靠自己或家庭养老[16].这也使得当前研究大多从老年人需求角度来思考养老服务的供给,关于养老服务供给结构和组织化过程的分析比较少,同时也考虑到社区养老服务的福利属性而避谈效率二字,这使其往往疏于效率的测度和评估从而影响到政策的内在价值,也使得养老服务市场的发展举步维艰.基于此,笔者希望尝试从流程管理角度针对城市社区养老服务的供给过程进行描述和深度分析,通过对供给效率的探索,搭建起满足老年人多层次、多元化需求的社区养老服务网络体系.
二、社区养老服务供给的一个流程分析框架
社区养老服务的供给过程意味着如何将服务从生产者递送到老年人手中,这种过程包含着众多的环节,每一个环节及其要素都会影响到最终服务供给的质量和水平.故此,要满足老年对象的需求就必须优化其养老服务供给流程的效率,正因如此我们可以借用流程管理的思想来对其进行分析.流程分析源于管理学中试图通过流程的分解,实现过程的管理进而提高生产或管理的效率,这要求我们首先必须明确流程的环节、流程的基本要素以及流程效率的评估指标.
流程分析意味着详细的流程分解,即将流程分为若干步骤,通常会根据产品和服务生产的过程来进行设计,以清晰的流程图来提升效率或减少管理成本.就社区养老服务来说,其供给流程要更加复杂,由于其供给主体包括政府、社会组织、企业等,而其服务对象包括不同类型的老年人,在供给策略和方法路径上存在诸多不同.尽管如此,从服务本身来说,服务主体与对象彼此构成服务提供商和消费者之间的关系,在某种程度上具有市场营销的特质,故此我们可以借用市场营销的4Ps理论[（Product（产品）、Price（价格）、Place（销售渠道）、Promotion（销售促进）],将其服务供给分解为几个环节：服务生产、服务定价、渠道构建、服务促销、服务接收.当然就社区养老服务来说,服务促销环节在当前市场供不应求以及政府管制的情况下并不一定存在,因此在这里只谈论服务生产、服务定价、渠道构建和服务接收四个环节.
结论：关于本文可作为城市社区方面的大学硕士与本科毕业论文城市社区是指论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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