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主题:旅游专业论文写作 时间:2024-03-19

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摘 要:旅游专业法庭的设立,是为了及时、有效化解旅游纠纷,保障旅游业发展,但在其设立的过程中,需要注意“能动司法”下的审判权运行、旅游法庭的定位及受案范围等问题.结合当地实际情况,应当确定巡回法庭的建立模式,探索“调审分离”的诉调对接模式,理性开展旅游专业法庭的建设进程.

关键词:旅游专业法庭;能动司法;调审分离

一般认为,旅游专业法庭是根据审理对象,为快速解决旅游纠纷而设置的特殊法庭,具有“快审快执”的特点,通过对旅游投诉调解的快速介入,使得游客的合法权益能在最短的时间内得到维护,旅游经营者的违法违规行为在最短时间内得到矫正,有利于及时、有效化解旅游纠纷,促进旅游纠纷多元化解机制的完善,保障旅游业的快速发展.本文将结合全省旅游法庭的发展现状及六安市当地特色,探讨旅游专业法庭设立中的相关问题,并对该市的旅游专业法庭建设提出部分建议.

一、旅游专业法庭成立的背景

据六安市旅游委通报显示,旅游业在过去的五年内已经成为六安市国民经济的战略性支柱产业,全市各旅游景点共接待游客1.1亿人次,旅游业总收入750多亿元,拥有4及以上旅游景区25家,旅行社73家,四星级以上农家乐113家,三星级以上旅游饭店22家,创建国家级全域旅游示范区2个,旅游强县4家,省级优秀旅游乡镇18个,省乡村旅游示范村19个,天堂寨、万佛湖成功创建国家5旅游景区,海洋大世界、梅山水库、燕子河大峡谷、皖西大裂谷等一批景区成功创建国家4旅游景区.

以上数据是安徽省积极构建全域旅游格局,冲刺万亿产业,建成旅游强省的区域性缩影,而旅游业的快速发展,带来的是旅游纠纷的增加以及司法、行政部门对此的高度重视.4月5日,全省旅游业发展大会在合肥召开;2016年7月27日,安徽省高级人民法院、安徽省旅游局联合召开促进和保障安徽旅游业健康发展工作会议,安徽省高院党组书记、院长张坚在会中指出:全省法院要在推进旅游法庭建设全覆盖上下功夫,坚持以需求为导向,以基层为重点,以创新为动力,全面加强旅游法庭和旅游巡回法庭建设,力争今年年底前实现旅游法庭或旅游巡回法庭在全省景区的全覆盖.据此,六安市地区法院开展了一系列的积极探索工作,2017年1月16日,六安市舒城县人民法院万佛湖风景区巡回法庭的成立,弥补了该市旅游专业法庭的历史空白,也为该市其他地区的旅游专业法庭建设提供了宝贵经验.

二、旅游纠纷及旅游法庭现状

1.旅游纠纷的类型

旅游业发展过程中常见的纠纷有以下几种类型:一是景区开发过程中易发的征地补偿和劳动争议等纠纷;二是旅游者与旅行社之间的合同纠纷;三是旅游者在参观景区时发生的人身伤害等侵权纠纷;四是旅游者与景区商户之间的买卖合同纠纷;五是旅游管理部门与景区商户之间的房屋租赁合同等纠纷.旅游法庭建设的目的是为了运用司法力量与调解经验快速、高效、有力地解决旅游产生的各种纠纷,为本地旅游业的发展提供保障,因此对于涉及到旅游者的后四种纠纷具有更加重要的意义.而从实践调研与新闻报道来看,旅游纠纷主要集中在食宿、消费时发生的合同纠纷以及参观景区时发生的人身伤害纠纷.

2.旅游法庭目前的建设模式

近年来各地通过旅游巡回法庭的实践,摸索出了一套有效的机制:针对旅游纠纷一律使用的简易程序和三定(定期、定点、定人)、四就(就地立案、就地审理、就地调解、就地执行)、一重(注重调解)、两免(對小额旅游纠纷案件免收诉讼费和申请执行费)”的审判工作机制;根据旅游纠纷的特点,建立“快立、快审、快执”绿色通道,一旦发生旅游纠纷,游客向旅游巡回法庭起诉后,法庭便立即立案,可以让游客保留证据,并尽快参与调解,调解不成的尽快审理.通过调研发现,目前各地法院建立旅游法庭大致采取如下两种模式:

一是将法庭设在景区内,根据当地的风土人情着力打造特点鲜明的旅游法庭,优点是功能齐全,便于工作开展,遇到纠纷矛盾反应迅速、处理及时,同时其法庭本身的建设也具有品牌、宣传效应.

二是采取巡回工作模式.此种模式适用于全院人员配备相对较少的情况,优点是机动灵活.法院在核心风景区设立诉调对接办公室及旅游巡回法庭,有的还在附近社区设立“法官工作站”,平时主要是委托司法所等进行值班,接待游客投诉并化解相关矛盾纠纷,在有需要之时才通知法庭人员到场进行调处或者开设巡回法庭进行审理.

三、旅游法庭建设的相关问题探讨

1.相关法律规定

《中华人民共和国人民法院组织法》第十九条规定:基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭.从此项规定来看,基层法院的组织并不包括针对某类案件设置专门法庭,同时最高人民法院规定了人民法庭驻所地名称是人民法庭的名称,也表明了并不适宜设立旅游专业法庭.

此外,旅游法庭的设立,是自行设立还是由上级法院批准,是否需要报请同级人大常委会批复,这些问题都没有具体的法律规定,实践中的做法也不尽相同.因此,设立旅游法庭从法定权限和程序上的法律依据来说是不充分的.

2.旅游类纠纷中的审判权运行机制问题

设立旅游法庭的初衷是充分发挥法院的审判优势和调解经验,以满足人民群众的司法需求、通过打造旅游部门和旅游诉调对接机制,为旅游纠纷解决提供多元化解处理平台,从而更好地服务于当地旅游业的发展.而从实践中大部分旅游法庭的做法来看,也是通过能动司法的方式高效、快速的解决旅游纠纷,但通过此种积极能动的方式处理旅游纠纷的同时,不可避免地会涉及到审判权运行机制的法理问题.

我国提倡能动司法,强调的是司法中积极、主动的作用,但并不能否认司法的被动性、异化法院的职能甚至回归职权主义,学术界对此的主流观点是认为能动司法应当存在于法律方法及法律解释之中,即便有学者认为能动司法存在审判方式和法院功能的层面,也是从审判权运行机制的角度出发,将其限定在一定的范围之内:例如保护民事诉讼中的弱势当事人等.但无论是哪种观点,都坚持了诉讼开始时的“不告不理”原则,即使是在贯彻职权调查主义的非诉案件的审理与裁判中,也不能违背这一原则.因此,在设立旅游法庭、充分发挥司法能动性的同时,应当注意以下两个方面:

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