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主题:后劲论文写作 时间:2023-12-26

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统计资料显示,截至2015年末,四川省有丘陵县(市、区)69个,占全省总数的37.7%;人口4345.4万,占全省总人口的53%;地区生产总值13629.3亿,占全省经济总量的45.3%,在四川全局发展中有着举足轻重的地位.但就目前全省丘区县域经济发展情况来看,普遍存在基础设施差、人口密度大、人均耕地少、工业起步晚、城镇化水平低、财政运转难等现实困难.面对“三期叠加”的严峻形势和经济持续下行的巨大压力,如何攻克难关,冲破困境,实现经济快速发展?这是摆在四川省丘区县域面前的重要课题.

“金堂范本”的创新实践

金堂是四川省丘陵大县,面积1156平方公里,辖20个乡镇、1个街道和2个省级开发区,山丘坝兼有,其中86%属山丘区;常住人口近百万,其中农业人口占69.5%,具有典型的丘区地理人口特征.近年来,金堂县贯彻落实省委“三大发展战略”,持续推进工业强县、农业固本、文旅兴城战略,县域经济实现追赶跨越发展.2011年至2016年,全县经济总量由164.2亿元增至323.7亿元,增长97.1%,连跨两个百亿级台阶;一般公共预算收入由9.6亿元增至24.5亿元,增长155.2%,连跨两个十亿级台阶.先后三次被评为“全省县域经济发展先进县”,为全省丘区发展提供了可供复制的“范本”.

——补齐四大短板,优化发展要素.相对平原地区,丘区发展的确存在一些先天性短板.金堂县坚持从供给侧发力,从丘区最薄弱环节着手,兜底线、打基础、强统筹,千方百计补足发展短板.

一是补齐民生保障缺失的短板.一方面通过产业扶贫、就业落实、助学扶智、医疗救助、低保兜底、社会救助等措施,全面消除了省级扶贫村,并从2015年开始按照成都市更高标准的扶贫计划,对17个相对贫困村和3715户相对贫困户进行第三轮扶贫.另一方面,通过建立城乡日间照料中心、农村养老服务站点,为老人提供生活照料、文娱活动、健康服务三大类29小项服务,解决了空巢老人养老问题.在此基础上,通过推进县级公立医院改革,引进四川大学华西医院领办金堂县医院,引进成都市妇儿中心医院合作办医,建立以 医院为核心、县级公立医院和乡镇公立卫生院共同参和的医联体,让90%的病人就地享受到高端医疗服务,解决了“看病远、看病贵、看病难”问题.同时,通过推行教师“县管校聘”改革、“533”课堂教学模式改革,引进成师附小、七中育才等成都名校合作办学,稳步推进教育国际化,教育教学质量大幅提升,解决了城乡教育发展不均衡问题.

二是补齐基础建设落后的短板.在交通建设方面,先后投入117亿元,推进对外连接道路、县域骨干路网和乡村道路建设,使全县道路通达能力、通行能力、承载能力明显提升,初步形成了县城和成都中心城区半小时连通、乡镇和快速路网半小时接头、各建制村和乡镇半小时联接三个“半小时交通圈”.在水利设施建设方面,累计投入30亿元,推进农田水利基础设施建设、城乡居民饮水保障提升、防洪治理和水环境治理等工程,改变了农业“靠天吃饭”局面,实现镇镇通自来水,污水处理设施实现镇镇全覆盖.在推进城镇建设方面,先后完成319个老旧院落、21个 “城中村”和淮口镇背街小巷的整治改造.

三是补齐金融供给不足的短板.一方面大力推进PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营参和基础设施建设和运营等方式,共计策划包装13个,有8个项目已进入成都市PPP项目库,预算投资280亿元.另一方面大力发展“草根金融”,推广村镇银行,引导发展小额贷款公司,培育发展涉农多层次资本市场,先后入驻银行类金融机构有13家、非银行金融机构6家、融资性担保公司2家、保险公司8家.同时,深化农村金融改革,创新探索信用贷款、农村产权抵押贷款、产权担保贷款等多种形式,先后*农村产权抵押贷款731万元,产权担保贷款4064万元.

四是补齐人力资源粗放的短板.出台《金堂县回乡创业示范区优惠政策》《关于鼓励回乡创业经济发展的实施意见》等政策.同时,设立金堂商会、外出民工党支部,创建以竹篙为核心的回乡创业示范区,搭建“田岭涧·金堂馆·121专营店”等电子商务平台,引导农民工回乡创业.并大力支持创业成功人士选为市、县人大代表或村(社区)负责人,参和乡村治理,成为农村基层 建设的骨干力量.

——汇聚四大力量,增强发展后劲.坚定科学发展目标,汇聚改革开放、科技创新、党员干部、环境优化等方面的力量,发展态势趋优.

一是向改革开放要活力.一方面,不断深化农村产权制度改革,率先推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权“五权”确权颁证,建立 农村产权交易服务平台,盘活农村生产要素,赋予农民更多财产权.另一方面,不断推进农业供给侧结构性改革,培育了金堂黑山羊、食用菌、水果、蔬菜等适销对路的绿色优质农产品发展无公害农产、绿色食品和有机农产品认证50余万亩,“三品一标”认证面积占耕地面积68%,提高农业供给质量和效益.同时,不断深化行政管理体制改革,全面落实简政放权,取消了29项没有法律法规依据的证明和盖章环节.依托“互联网+”推进部门间公共服务信息共享,变“群众奔波”为“信息跑腿”.

二是向科技创新要动力.一方面强化科技创新,围绕节能环保、智能制造装备、通用航空等主导和优势产业,建成菁蓉·智创港、金青铭慧众创空间、浩旺科技创业园等“双创”载体.另一方面,强化管理创新,先后和四川大学等院所合作,在川锅锅炉、长虹格润等4家县属重点企业建成院士(专家)工作站、产学研联合实验室,簽约研究项目100多项.同时,强化品牌创建,常态开展“绿色大智造、产业新高地”主题活动,以菁蓉创享会活动,蓉漂茶叙会等形式,推介创业项目、分享创业经历、解决创业难题,展示创新创业品牌.

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