第十五届中国改革论坛分论坛内容综述驱动体制机制改革,这篇体制机制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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“创新驱动的体制机制改革”分论坛由中国（深圳）綜合开发研究院常务副院长郭万达主持,主讲嘉宾分别为国务院发展研究中心创新发展研究部副部长田杰棠、深圳市南山科技事务所所长王艳梅、摩拜单车首席专家周亚,评论嘉宾为北京师范大学国际金融研究所贺力平教授.
论坛嘉宾们从创新发展的历史定位,破除体制机制障碍,加快体制机制改革方向等提出了建议,一些嘉宾从企业的视角介绍了近年来政府创新监管模式的新变化.
田杰棠分享了优化创新体制机制建设、全面提升创新质量的思考.他认为中国创新已经从数量积累阶段发展到质量升级阶段,今后应该从四个方向入手完善创新驱动的体制机制改革.一要集中力量办大事,提高体制运行效率.现有的国家科技计划管理部际联席会议协调的层次和力度仍然有限,要充分发挥国务院科教领导小组的统筹协调作用；对财政科技资源的配置应采取自下而上的方式,更多征求企业意见；对人工智能等新兴产业领域也要提前布局；可以探索社会化的专业机构替代政府机构负责创新项目的管理和筛选.二要增强原创能力,加大对基础研究的投入,成立专业化的技术转移机构来对接基础研究成果和市场需求,促进科技成果转化.我们还需要改革相关的国有资产管理评估办法,放开对成果转化的束缚；降低科技成果转化收益的税率,优化分配的比率,提高成果转化的积极性.三要构建鼓励创新的包容性监管体制和社会氛围,完善鼓励创新的政府采购政策.四要优化资源配置和制度环境,提升企业创新动力和能力.田杰棠指出,以前的政策主要着力于降低创新的直接成本,但从市场机制来看,着眼于降低创新的机会成本才更有利于创新.
王艳梅分享了深圳破除体制机制障碍和创新发展的历程.深圳改革开放以来创新发展遇到的第一个瓶颈就是政策,因为政策的出台往往是滞后的,所以推动制度创新和创新驱动发展需要精准的政策体系,深圳在这方面一直积极推进,积累了经验.深圳通过制度创新在区域合作、科技发展、人才计划、知识产权保护等方面进行谋篇布局,2013年修订了《深圳经济特区科技创新促进条例》,2016年深圳出台了《促进科技创新的若干措施》（7号文）,2017年深圳又推出《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》,为创新驱动发展提供了宽松的制度环境和有力的法治保障.
周亚从企业视角介绍了对政府监管模式的观察和感受.周亚指出,随着互联网的普及和智能手机的大规模运用,数字经济在GDP中的占比大幅度提高.在这种形势下,摩拜得到了突飞猛进的成长.他发现,创新型企业模糊了政府监管的边界,对原有的监管模式构成了压力.政府正以一种开放、包容、合作的态度来调整监管模式.主要反映在五个方面：一是治理主体从一元到多元.更多政府部门参与治理,可以防止由于个别部门权力过度集中可能带来的阻力.二是治理风格从发号施令到平等对话.现阶段政府会邀请相关企业参与创新监管政策的讨论,重视企业意见和建议,在多主体参与、平等对话中完善治理.三是治理方式从粗放型到精细化.从以前的“一刀切”到现在鼓励创新、鼓励先行先试,政府以包容的姿态对待创新过程中出现的负外部性,出现问题由政府和企业共同商议,积极应对.四是管理过程从侧重事前到注重事中事后监管.五是治理手段从人工治理到大数据治理.周亚建议,随着新经济、新业态的出现,应该考虑在法律层面未雨绸缪,做出相应的调整.要更新政府提供公共产品的思路.还要重构适应创新发展的制度环境.
贺力平在点评中提出,要正确看待政府现阶段强有力的科技创新激励机制.这种机制会对科技创新产生极大的推动力,要肯定这种激励的必要性.但是从经济学的角度来讲,政府给予企业的激励要适度,过度激励可能制造出一种新的扭曲.他建议,政府在科技领域的激励应该有边界,可以着眼于基础性、长远性、公益性的项目,注重对基础性研究的激励,而应用技术类激励交给市场处理.
混合所有制改革研究
“混合所有制改革研究”分论坛由中国体改研究会副会长、深圳创新发展研究院理事长张思平主持,主讲嘉宾分别为国务院国资委副秘书长彭华岗、国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南、国务院发展研究中心企业所副所长张文魁、中国社科院工经所所长黄群慧、中国人民大学校务委员会副主任杨瑞龙教授等.
嘉宾们就混合所有制改革展开深入研讨,着重分析了混合所有制改革的特点,强调混合所有制改革要注重改革的系统性、整体性和协同性,要推动企业转换经营机制,重视员工激励机制和改革动力机制,建立有效制衡的产权结构,同时要分层分类推进改革,促进国有企业民营企业共赢发展.
彭华岗就混合所有制改革的特点、存在的问题和新时代混合所有制改革方向分享自己的见解.他指出,近几年混合所有制改革呈现四方面特点：混合所有制改革的配套制度更加完善,重要领域的混合所有制改革试点取得了突破,充分运用资本市场推进混合所有制改革,员工持股试点成效初步显现.混合所有制改革呈现出步伐加快、领域拓宽的态势,一些国有企业混合所有制改革成效初现.但混合所有制改革推进中出现的问题也需要高度关注,比如存在“国有企业不愿混、民企不敢混、职工不想混”的现象；混合所有制企业不同程度地存在法人治理和市场化经营机制不健全的问题；混合所有制企业党的领导和党建工作面临新情况和新问题等等.推进混合所有制改革的深化深入,他认为要做好五方面工作：一是把握好混合所有制改革的方向；二是注重混合所有制改革的分层分类推进；三是推动国有企业民营企业的共赢发展；四是推动混合所有制改革企业转换经营机制；五是加强混合所有制改革当中党的建设.
张文魁指出,国有企业中混合所有制已经占较高的比例,继续提出把混合所有制改革作为国有企业改革突破口,关键在于引入非国有积极股东.为此,他提出四方面建议：一是区分名义性混合所有制和实质性混合所有制,要引入能进入董事会参与决策、发挥制衡作用、提供战略支持的大股东.只有推进实质性混合所有制改革,企业经营机制、公司治理机制才可能真正转变.二是国有企业混合所有制改革引入非国有投资者,要保证他们的话语权和决策权等法定权利.三是重点放在国有企业集团公司或者是主业载体的实质性混合所有制改革上,真正实现企业经营机制市场化和公司治理现代化,才能提升大企业的全球竞争力.四是建立改革的推进机制和推进平台.目前国务院国有企业改革领导小组承载过多任务,可以通过发改委内部机构改革或整合,成立国有企业改革司、财税改革司、金融改革司、政府职能改革司、社会改革司等机构,完善混合所有制改革平台和改革机制建设.
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