金融扶贫贫困瞄准和风险控制,此文是一篇风险控制论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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金融扶贫被认为是开发性扶贫的有效手段之一.金融可以通过分散风险、突破投资门槛、降低交易成本、促进交易等手段来降低穷人的脆弱性,提高穷人的收入和能力.但是,贫困人口具有风险高、信贷需求规模小、居住偏远且分散、抵押物缺乏等特征而经常被排斥在正规金融服务体系之外.为了推动金融扶贫,我国自上个世纪80年*始实施扶贫贴息贷款.同时,小额信贷、农村资金互助社、社区发展基金、贫困地区村级发展互助资金等金融扶贫模式在各地不断涌现.一些学者讨论了这些金融扶贫手段和模式的实施效果,发现虽然有效地增加了贫困人群的收入,提升了贫困人群项目管理、理财、交流和沟通等方面的能力,但在实际运行中也存在“贫困瞄准偏离”、“还款率低”、“资金使用效率低下”等问题.
为了解决金融扶贫过程中产生的“贫困瞄准偏离”、“还款率低”、“资金使用效率低下”等问题,全国各地开始探索金融扶贫模式和机制的创新.本文将以内蒙古自治区为例,介绍并解析其如何通过创新机制和模式来解决上述问题、实 融精准扶贫.
内蒙金融扶贫富民工程的机制创新
为全面推进扶贫攻坚工程,2013年,内蒙古自治区制定和颁布了《内蒙古自治区金融扶贫富民工实施方案（2013～2017年）》,开始实施“金融扶贫富民工程”.
2013～2017年五年期间,内蒙古自治区从财政专项扶贫资金中每年安排4.75亿元用于38个重点旗县和其它19个贫困旗县农户贷款的担保补偿金；2014年开始,从增量扶贫资金中拿出不超过2.1亿元,并每年在上年基础上增加约2.1亿元用作这57个旗县农户贷款的贴息资金.通过和中国农业银行、农村信用社系统（农村商业银行、农村合作银行）合作,按照1∶10的比例撬动约50亿元信贷资金,解决贫困县贫困村农牧户、农牧民专业合作社、扶贫龙头企业的贷款难、贷款贵问题.
内蒙古各地区结合《内蒙古自治区金融扶贫富民工实施方案（2013～2017年）》的具体要求,纷纷开展了因地制宜地创新.虽然各地在具体执行时（如产业选择、组织保障体系等）存在一定差异,但各地的创新整体上均是通过贫困瞄准机制、项目选择机制、组织保障机制和风险控制机制来确保金融扶贫富民贷款的贫困瞄准和风险控制.
贫困瞄准机制创新：贫富联动、“社会网络+责任机制”和扶贫互助合作社
由于金融扶贫所瞄准的对象是有发展意愿、有发展能力且有还款能力的贫困户,而这一类型的贫困户一般属于贫困户中经济条件较好的,游离于贫困户和非贫困户之间.对于有发展能力、发展意愿的农户,金融对经济条件好的农户的偏好和扶贫对经济条件差的农户的偏好之间的矛盾,成为了金融扶贫富民工程需要解决的首要问题.既要照顾金融资本的逐利性对富裕户的偏好,又要兼顾扶贫对贫困群体尤其是特困群体的支持.也就是要选出有发展能力的、有发展意愿的建档立卡贫困户,并且瞄准目标尽可能地下移到经济条件不好的贫困户.为了实现这一目标,内蒙古“金融扶贫富民工程”从选村、选户、贫富联动、扶贫互助组织等角度进行了努力.
（1）“五选”定村、“六选”定户：选出有发展意愿、发展能力的贫困户.
“五选”定村.首先,在自治区层次已经确定了金融扶贫富民工程的所支持的贫困旗县,在贫困旗县里面,通过竞争的方式从贫困嘎查村中选择“优秀”的贫困嘎查村作为项目村.而竞争的标准有以下五条：被选的嘎查村必须是“两委”班子团结务实,工作积极主动,具有较强组织力和号召力；必须是由于资金短缺造成生产发展滞后的贫困嘎查村；必须是嘎查村农牧民具有一定的种养技能,发展产业积极性高,民风淳朴并自愿组成联保组织；必须是依托当地资源优势,有一定产业发展基础和潜力,并具备一定规模；必须是组织发动到位,农牧 动要求实施“金融扶贫富民工程”.优先扶持产业发展重点突出,工作积极性高的贫困嘎查村.
“六选”定户.在项目嘎查村里,选取有自我发展能力的贫困户（2014年以后指建档立卡的贫困户）.具体选户要求是：必须是贫困嘎查村中的农牧户；必须是有发展意愿的农牧户；必须是有发展基础的农牧户；必须是符合种养业产业发展的农牧户；必须是诚实守信,无不良贷款、大额担保贷款的农牧户；必须是具备联户担保条件的农牧户.
“五选”定村、“六选”定户的工作机制解决了贫困村和有发展能力的贫困户的选取问题,选出了金融扶贫富民工程重点支持的对象.但是,问题的关键还在于建档立卡贫困户的识别,如何确保建档立卡的贫困户都是真正的贫困户?赤峰市敖汉旗通过“五统一”（统一认识,统一方式,统一流程,统一标准,统一时间）、“六不评”（“两委”干部家庭不评；在县城、乡镇购置或建有临街门面、住宅楼的不评；拥有家庭汽车的不评；种养业大户不评；家庭成员在党政机关、国有企事业单位工作或者退休的不评；因 、吸毒等原因导致家庭生活困难、通过教育仍不改正的不评）等原则来确保建档立卡工作队贫困户的精准识别.
（2）贫富联动机制：“2联1”、“3联2”工作法使得贫困瞄准目标下移.
通过“五选”定村、“六选”定户等策略选出的农牧户要么没有贷款意愿、要么不是建档立卡的贫困户,为了进一步解决贫困瞄准的问题.内蒙古赤峰市敖汉旗创新的贫富联动的“2联1”、“3联2”机制：在确定联保小组时,2户贫困户联1户非贫困户（“2联1”）或3户贫困户联2户非贫困户（“3联2”）,结成联保小组进行互相担保.每个小组选出一名致富本领强、有责任心的成员担任组长,负责组织贷款发放的协调联系工作,带领组员实施项目管理和监督.对于没有加入联保小组的农牧民可通过财产抵押、个人担保等方式获得贷款.通过结对联保,形成了以金融扶贫为纽带,穷联富、富带穷、大户带小户的帮扶链条,解决了贫困户贷款难、贷款额度小、种养技术落后等问题.
（3）社会网络+责任机制：“三链”互助确保金融扶贫覆盖面的扩大.
虽然贫富联动增加了贫困户获得信贷的可能,但是有些地区也存在非贫困户不愿意和贫困户组成联保小组的情形.这一方面抑制了非贫困户的发展机会,另一方面也阻碍了扶贫开发进程.翁牛特旗五分地镇东他拉村也创新了“三链”互助模式,即通过组建“亲情链”、“互需链”、“责任链”,解决贫困户结组担保问题.在具体结链操作中,首先动员富裕户和贫困户通过亲情自愿结链,富裕户和贫困户结组,共同贷款,互相担保；亲情结链后,村委会根据富裕户和贫困户的互需关系（富裕户具有物质、信息技术、信誉等良好的基础,但在产业发展中缺少劳力、土地草场等人力物力资源,而贫困户缺乏资金信息技术,有富余人力、土地、草场等资源）,组织富裕户和贫困户对接,各取所需,形成“互需链”；最后将亲情和互需结链后没结对的贫困户,由党支部落实党员干部的帮扶责任,进行责任结链,形成“责任链”.全村共组建“亲情链”38个、“互需链”26个、“责任链”10个,建立互助帮扶小组61个,使发展愿望强烈的贫困户都得到了贷款支持.
结论：关于风险控制方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关风险控制岗是做什么的论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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