北京市新型城镇化,本文关于城镇化论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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内容摘 要：北京市正处于高度城市化阶段,在因地制宜地实施国家新型城镇化战略的进程中,已经进入了建设首善之区的重要历史转折期,如何*城镇化进程中亟待解决的问题已是当务之急.本文在探究北京市新型城镇化内涵的基础上,分析了北京市新型城镇化的阶段性特征,并针对城镇化发展中面临的具有普遍性意义问题和作为发达的大都市区所存在的特殊问题,提出了解决的对策.
关键词：新型城镇化 内涵 阶段性特征 问题及对策 北京市
中图分类号：F127 文献标识码：A
北京市新型城镇化的主要内涵
作为我国最发达的大都市区之一,北京市经历了完整的城镇化过程,形成了较为完整的生产空间、生活空间和生态空间.在国家新型城镇化战略有序推进的背景下,北京市新型城镇化有其作为首善之区的特殊内涵,集包容性、扩散性、分区性、生态性于一体.
北京市的新型城镇化具有包容性.在满足维持城市可持续发展的各种约束条件限制的前提下,实现城市对于农村、本地对于外来、国内对于国际的包容增长.城市对于农村的包容,是要在大都市区空间范围内最大限度地实现城乡融合发展,在全国率先实现城乡一体化.本地对于外来的包容,是要在人口规模总量可控的前提下解决外来人口市民化的问题,促进非原住居民融入北京,从而充分发挥人力资本要素的优势.国内对于国际的包容,是要进一步扩大对外开放,吸收引进国外资金、先进技术与人才,加大重要领域的对外投资力度,实现建设世界城市的目标.
北京市的新型城镇化具有扩散性.过去几十年的发展中,优质公共资源、产业与人口高度集中于中心城区布局的空间特征非常明显.随着非首都功能疏解的实施,北京市的城镇化已经结束了向心集聚的阶段,进入了离心扩散的阶段.经济发展和城市建设的重点将向*转移,相应地,新城、重要城镇组团、小城镇,乃至农村地区将更多地分担由中心城区疏解出来的城市功能.通过离心扩散,在空间结构由单中心向多中心的演变中,缩小*地区与中心城区的发展差距,空间布局将更加均衡、更加有序,实现市域范围内的协调发展.*地区的兴起,也势必起到对北京市周边地区的辐射带动作用.
北京市的新型城镇化具有分区性.从大都市区内部地貌多样、功能有别的实际出发,在更加精细严整的功能区划下,差别化分区推进城镇化建设,实现异质竞争、协同发展.从产业发展角度来看,在稳定首都功能核心区的基础上,重点加强功能拓展区产业的高精尖化,将发展新区和部分生态涵养区的平原地区作为未来产业发展的主要后备空间载体,而生态涵养区的山区则以保护生态功能为出发点,实现绿色发展.从公共服务角度来看,将优质公共资源向郊区转移分散,缩小*地区与中心城区之间的差距,提高基本公共服务均等化的覆盖力度.从分配制度角度来看,主要是对产业差别化、公共服务均等化的制度保障,特别对承担生态涵养功能而限制发展的区域给予补偿支持.
北京市的新型城镇化具有生态性.在历经城市规模快速膨胀之后,需要增强经济、社会、资源、环境等多方面的生态平衡,强化生态服务功能,促进城市的可持续发展.强调生态性,就是要坚持实施生态文明和可持续发展战略,加大改善生态环境力度,增加环境容量和绿色生态空间.走生态平衡之路,就是在经济发展和城市建设中强调遵从自然规律,不为经济和空间的增长破坏赖以生存的生态环境,提升生产方式和生活方式的绿色、低碳水平,寻求更为永续、健康的发展,在发展中坚持涵养,更方便城市居住者亲近自然,促进人与自然的和谐发展,为建设生态宜居城市提供长久动力.
北京市新型城镇化的阶段性特征
由于我国的工业化和城镇化仍在推进之中,区域之间、城乡之间的发展不平衡尚未得到根本性扭转,发达地区以其较高的经济发展水平和公共服务质量吸引了大量人口涌入,使北京市长期处于城市规模不断膨胀和经常性的优化调整之中.由此而形成的北京市作为发达地区和国家首都的双重特性,使其城镇化表现出兼具发达地区和首都区位的特征.
(一)进入了后工业化和高度城镇化阶段
从发展阶段性特征看,北京市在高度工业化的经济基础上已达到了高度城镇化水平.北京市国民经济和社会发展战略在不同的时期被赋予了不同的内涵.改革开放以后,逐步明确北京市城市性质和功能定位,确定北京市经济和社会发展的战略和思路,更加强调首都功能定位,围绕定位优化调整产业结构,优化资源配置,打造具有国际竞争力的首都经济.经过近四十年努力探索,城市的各项发展均取得了显著成效.综合分析相关数据,北京市已经进入了后工业化社会,同时也步入了高度城镇化阶段.
(二)外来人口拉动作为动力机制
我国正在经历快速的城镇化和工业化发展阶段,落后地区人口向发达地区流动、农村地区劳动力向城市就业转移已经成为常态.北京市作为国家首都高度集聚了众多的优质资源,加之较高的城镇化质量,由长期保持的高速经济增长所创造的大量就业岗位,这些都对外来人口具有很强的吸引力和容纳力.1990年以来,北京市的人口快速增长主要来自于外来人口机械拉动,地区经济每增长1个百分点所创造的约20万个就业机会几乎全部被外来人口所填充.根据第六次人口普查数据,1990-2010年,外来人口增长了12.1倍,占常住人口比重从5%增长到35.9%.近十年来,新增城镇人口中外来人口已经占到80%,而北京市郊区农民每年仅有8万人主动或被动转为城镇户籍.2014年常住外来人口已占常住人口的38%.外来人口的空间分布也已经由城乡结合部向郊区新城和小城镇扩散.
(三)市域内城镇化水平不均衡
北京市的城镇化水平的区域差异与各区域自然条件和功能定位是密不可分的,多样性形态并存是高度城镇化阶段下的主要特征.从城市四类功能区来看,城镇化差异较大,呈现出由中心向*递减的空间形态.首都功能核心区是完全城镇化地区,城镇化率已经实现100%,处于城镇化水平日趋成熟时期.城市功能拓展区自1990年就成为城市开发建设中的主要区域,较早地接受中心城区的辐射带动,目前,除外围地区尚有少数的农村和农业外,已基本实现了城镇化,至2014年末城镇化率已高达98.87%,处于城镇化的完成期.城市发展新区是继城市功能拓展区后北京市城市空间拓展的重点区域,正处于新增长起飞期,但由于地理位置、产业基础、公共资源配置等因素,城镇化水平与城市功能拓展区尚有一定差距,2014年末城镇化率达到69.7%,接近城镇化的高级阶段.生态涵养发展区由于其限制开发的功能性質,对开发建设进行了管控,是外来人口流入最少的区域,城镇化主要由当地农民在小城镇就地转居完成,2014年末城镇化率达到61.5%,目前正处于城镇化完善期.
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