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摘 要：本文从基础设施项目的视角出发,通过梳理PPP模式的基础设施项目相关理论,分析其绩效评价的现状及存在的问题,运用平衡计分卡原理,从财务能力评价、内部控制管理、顾客满意度、创新与成长等方面设立具体的指标,构建四维一体的绩效评价体系提升PPP模式下的基础设施项目的绩效水平,并探索解决办法.
关键词：PPP项目；绩效评价；平衡计分卡
文章编号：1004-7026（2018）08-0126-02 中国图书分类号：F283；F299.24 文献标志码：A
PPP模式是实现基础设施建设项目的一种融资模式,也是通过签订特许权协议,明确政府与私人组织各方的权利和义务,以伙伴式的合作关系供给公共产品和服务,确保合作完成的结果利于合作各方单独行动的结果.当前,基础设施项目在建设过程中存在资金不足、项目建设运行的效率不高的问题,而PPP模式的引入能够增加私人部门的投资,推动完善基础设施项目的建设.
随着我国各地PPP模式的基础设施项目的推进,要提升PPP模式下的基础设施项目在建设过程中的绩效水平,就必须对其过程及结果进行合理的绩效评价.
1 PPP模式下基础设施项目绩效评价存在的问题
目前,国内学者对PPP模式下基础设施项目的绩效评价进行了一定的研究,从方法论上看,主要采用了平衡计分卡法、回归分析法、层次分析法等不同评价方法对多种PPP项目绩效评价的适用性进行了研究,取得了较为丰硕的研究成果；但从实际着眼,目前PPP模式在国内仍处在初级发展阶段.各类企事业機构缺乏对项目可行性及财务风险的评估,一味强调以绩效评定结果作为收费依据,使PPP项目绩效评价的作用大打折扣.根据各地PPP项目绩效评价实际状况,在此说明几点普遍存在的问题：
第一,缺乏法律支持.国家法律中并没有明确针对PPP项目进行绩效评价的规定,其评价主要依据财政部、发改委等部门出台的文件中的部分条款,缺乏实用性、针对性.
第二,缺乏风险评估.PPP项目往往具有资金投入高、发展周期长等特点.因此,对PPP项目绩效评价不能仅根据一般项目绩效评价原理对其进行评价.如何进行有效的风险识别和合理的风险分配是目前PPP项目所遇到的主要困难之一.
第三,定性分析较多,定量分析较少.定性研究侧重于对事物的含义、特征的描述和理解,而定量分析则侧重于对事物的测量和精准计算.更多地采用定性而非定量的分析方式,虽然使操作更简便,但也使评价结果主观性较大,严谨性不够.从而影响了绩效评价报告的真实性、公正性、客观性.
2 PPP 项目绩效评价指标设计
运用平衡计分卡原理,从财务能力评价、内部控制管理、顾客满意度、创新与成长等方面设立具体的指标,构建四维一体的绩效评价体系,并针对每一维度建立绩效二级评价指标,明确相关利益方与责任方.
2.1 财务能力评价
PPP项目往往具有资金投入高、发展周期长等特点,无论是企业还是政府都难以独立承受PPP项目的盈亏.私营部门更侧重于提升运行效益,涉及的指标应包括盈利能力、偿债能力、成本管理能力,而公共部门更看重资金价值评价.
2.2 项目内部控制管理
私营部门往往拥有大量的管理人才、先进的技术设备,能够对工程进行有效控制.而政府应对PPP项目进行监督,并适当给予政策扶植,保证项目顺利实施.涉及的指标应包括成本控制、质量控制、安全控制.
2.3 利益方满意度
PPP项目的主要利益方包括：公共部门、私营部门和社会公众.利益方满意度的相关指标也应主要从这三个部分入手寻找.私营部门的满意度主要体现为良好的工作气氛,供应商与承包商之间和谐的合作关系等.社会公众的满意程度主要表现为对公众的干扰程度和健康影响程度.
3 政策与建议
3.1 完善政策环境加强政府支持
（1）建立诚信政府.为了提高绩效水平,首先要保证政府的信用度.同时避免由于地方政府看重利益、领导班子管理理念不同等因素所导致合作破裂现象.政府部门应依法行政、制定失信惩罚制和追责制、制定赔偿制度.（2）完善宏观政治环境：王守清教授指出.腐败是影响PPP项目的重要因素.如若政治清明、社会稳定PPP项目将飞速发展. 目前我国并没有专门针对PPP项目地法律条文.这就导致了PPP项目在执行过程中,可能受到各类主客观因素的影响.因此政府部门应该尽快完善相应的法律法规,提高立法针对性,减少私人部门钻法律漏洞,牟取不正当利益的行为,营造一个和谐清廉的政治环境.（3） 建立清晰的特许权协议：为了减少协议性质界别混淆的情况,需建立清晰的特许权协议以解决问题,如：明确审批环节,建立权责协议和风险承担制度；明确政府主体的督查权利,同时保证其提前回收权利；明确政府行政特权和经济补偿；政府主体在建设和运营周期内给予对应地行政配合等.
3.2 加强项目管理,明晰权责划分
（1）加强项目必要性和可行性分析：首先,在准备阶段,需对 VFM 进行综合性评价.其次,客观测评收益及费用以提升综合效益.再次,PPP 项目应开展实地考察,满足公众对安全性、实用性和舒适性等方面的需求,从而被市场认可,取得收益.（2）提高沟通的有效性：在PPP 项目实施过程中,各参与方应针对项目的进度情况、资本情况、政策变化情况进行及时有效地沟通,进而为决策提供可靠信息的支持.（3）建立专责机构监督机制：PPP项目由公共部门和私人部门共同经营,参与方较多.引入第三方测评能够更加准确,客观的反映各方所关注的信息.
3.3 加强决策过程的透明性、控制市场因素影响
（1）建立公众参与决策和监督制度：提高决策的透明度.将项目进展情况在媒体网络等公开平台上进行发布；提供有效的公众意见反馈渠道.切实保障公众的知情权、建议权；落实群众建议,对公众提出的正确建议,经分析讨论后予以采纳. （2）严格把控用户需求分析：在项目初期对用户需求进行收集、筛选和归纳,从而做出正确的产品定位,减少运营风险.
3.4 完善效益保障制度,平衡各方利益
（1）补偿机制谈判：PPP项目的目的是要达到公共部门和私人部门互利共赢的局面.但由于PPP项目具有投资大、周期长、风险难控等特点,导致了项目收益具有不稳定性.为了均衡私人部门与政府部门之间的利益.可以通过合同谈判制定合理的补偿机制,稳定项目收益.这不仅能够提高私人部门的参与积极性,也能减少其借机牟取暴利损害公众和政府利益的行为.（2）制定合理的价格机制：由于公共部门和私人部门的信息不对称性,导致目前PPP项目申报成本偏高.在此种情况下,通过采用设立成本和质量数据信息库、选择合适的价格管理模型、落实听证会制度等措施,可以为PPP项目制定合理的价格机制,是促进PPP项目的又一强大推力.
参考文献：
[1]王玉梅.基于平衡计分卡的 PPP 项目绩效评价体系研究[J].会计之友,2014.2.
[2]鲍睿宁,舒家先.PPP项目运行绩效评价的难点与思考——基于安徽省池州市PPP示范项目的实证分析[J].经济研究参考,2016.9.
结论：适合绩效评价论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关员工绩效评价怎么写开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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