港口建设费征管制度体系,这是一篇与征管论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
征管论文参考文献：
摘 要：本文从制度建设情况和存在问题两个方面介绍港口建设费征管制度现状,分析构建港口建设费征管制度体系的必要性,提出港口建设费征管制度体系的构建思路、基本原则和目标,从政策、管理和操作三个层面构建了港口建设费征管制度体系,最后给出实施建议.
关键词：港口建设费 征管制度 制度体系
2011年10月1日,《港口建设费征收使用管理办法》施行以来,港口建设费的征收效果明显,成绩显著,但港口建设费征管方面的制度建设尚不完善,港口建设费征收、使用、管理中的一些问题亟待规范,亟需探索建立港口建设费征管制度体系,完善制度建设,在新常态下推进港口建设费征管工作持续健康发展.
港口建设费征管制度存在的主要问题
港口建设费历经20多年的实践和发展,为我国港口建设和发展做出了积极贡献,但在这一过程中,港口建设费的制度建设明显滞后,既缺乏上位法的支撑,部门规章又不健全,总体来看,在体系框架、关键环节、流程管控、规范管理、保障机制等方面存在的问题较为突出.
1.未建立港口建设费制度框架体系
港口建设费开征20多年来,既没有上位法做依据,也没有对港口建设费的制度建设进行过设计和规划,时至今日,围绕港口建设费这一政府性基金,需要建立什么样的制度,征收、稽查等环节的工作流程如何规范?特殊货物如何征收?内部如何监控?政策层面建哪些制度?管理层面建何种规范等等问题,都需要通过整体的制度构建来规划和完善,但到目前为止,无论是哪一层面,都没有对港口建设费的制度框架进行过系统研究,也没有提出和建立港口建设费的制度体系.
2、港口建设费的征管依据不足
目前,港口建设费并没有上位法做支撑,其依据仅是财政部、交通运输部发布的《港口建设费征收使用管理办法》,其法律地位仅属于部门规章,而指导各地海事机构进行征管工作的《港口建设费征收管理工作规程（试行）》,法律地位则更低,不仅不是部门规章,还只是试行的规范性文件.即使没有上位法做支撑,各级海事机构仍根据港口建设费实际创造性的开展工作,很好的执行了国家政策,但在各地征收实践中,征管依据不足是一个较为突出的问题.
3.急需制定出台港口建设费征管配套文件
不论是两部委的《港口建设费征收使用管理办法》,还是部海事局发布的《港口建设费征收管理工作规程（试行）》,多是做的一些原则和通用性规定,对于一些关键环节、流程管控方面的具体问题、特殊问题等监管事项,则涉及不深或不涉及,而港口建设费征管配套文件则迟迟未见出台,致使各地海事管理机构在港口建设费征管过程中出现要么没有依据、要么各地自行解决等尴尬现象,如保税货物港口建设费的征管程序、监管程序就没有具体规定,各地只能自行摸索着征收,又如水水中转货物、低值货物如何界定等问题,始终困扰着各地海事管理机构.按照规定和要求,必须要征管和稽查,但又没有依据,如何进行征管和稽查,又不能很好的履行职责,海事管理机构普遍处于两难境地.
4.港口建设费征管保障机制亟待建立
港口建设费的征管工作量大、庞杂,需要专门的人员队伍、经费支撑、制度规范才能很好的完成任务,但在实际征管过程中,情况却十分复杂,保障机制的缺失又进一步加剧了征管工作的复杂局面.人员方面,港口建设费征管队伍不健全,普遍缺乏编制和队伍,有的地方有专职人员和岗位,有的一人身兼数职,有些地方规费征稽处就三人,处长、副处长,再加一人,就这三人,不仅承担港口建设费的征管工作,同时还要承担其他的规费征稽任务.经费方面,对于整个海事系统而言,对港口建设费的征管工作接手时间不长,又遇上直属海事系统核编转制等因素影响,未能进一步研究细化征管经费的使用方向及范围等问题.此外,在内部管控、风险防控、廉政建设、监督考评、激励机制等保障港口建设费征管工作规范运行和管理方面,普遍缺少相应的制度建设和规定,这既不利于港口建设费征管工作的监督管理,也不利于港口建设费征管工作的规范管理和防控.
构建港口建设费征管制度体系是规范管理的必然要求
1、建立港口建设费征管制度体系,是完善港口建设费规章制度的需要
《港口建设费征收使用管理办法》和《港口建设费征收管理工作规程（试行）》仅对港口建设费的征管工作做了原则性规定,而从征管现状来看,港口建设费征管应是一个多级机构、多个单位、多个部门共同参和,并通过多个管理环节紧密衔接,实现港口建设费征收管理的管理过程.港口建设费执行的是收支两条线,以票管费的管理模式.通过收据闭环管理、收入闭环管理、资金闭环管理的方式进行闭环管理.通过以收据监控收入、以收入监控资金的循环方式,形成递进式和多层次的监督和控制管理.港口建设费的征管工作涉及多个环节、多个主体、资金数额巨大,需要完善、配套的规章制度,从多个层次、多个环节去规范和管理.
2、建立港口建设费征管制度体系,是细化征管措施的需要
《港口建设费征收使用管理办法》和《港口建设费征收管理工作规程（试行）》对港口建设费每个征管环节的判断标准、操作流程等都未能详细规定,各海事机构开展相关工作时也面临缺乏上位法明确支持的难题,包括货类选择标准、申报时限要求、稽查管理细则、保证金管理流程、减免征管理制度等等,均亟待充实完善,以保证各海事机构开展征费管理工作的正当性和权威性.
从2011年10月1日实施新的港口建设费征管办法以来,各地在港口建设费征管实践中遇到了许多很具体的问题,这些问题也困扰着各地的征管机构和利益相关方.如：中转货物的征收环节,根据规定,中转港出口应补征差价,但是在实际征收中,特别是在内支线转国际干线的情况下,船代公司很难从各个一程船中汇总获得中转货物的全部信息,给补征差价带来很大的操作难度.事实上,货物在起运港出发时,提单就已注明其中转情况和目的港,完全可以实现一次性征收.又如：保税货物的征收,保税货物的范围如何界定?“境”和“关”的区别点在哪里?特殊监管区域和保税监管区域的有何区别?保税货物和减免征货物在性质、货物范围、海关手续、海关监管等有何区别?报关单证如何核验等都困扰着征管人员.再如：稽查中发现问题如何进行处理和处罚等等.
结论：关于本文可作为相关专业征管论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文税收征管法论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
高职院校财务内部控制制度体系建设
摘要：近年来，国家大规模的资金投入和多元的经济活动凸现了高职院校财务管理的缺陷，亟需建立一整套完善的财务内部控制制度，来规范各项经济活动。文章针。
论医院内部控制制度体系构建
摘要：随着我国医疗卫生体制改革的推进和深化，医院在运营管理过程中不可避免地出现一些新的问题，这就对我国医院的财务管理工作提出了新的要求。而在实际。
港口企业KPI指标体系构建
我国港口企业正处于转型升级的关键阶段，在激烈的市场竞争下，港口企业必须重视绩效管理，以实现企业战略目标。研究采用目前较为成熟和完善的绩效管理工具。
农业会计制度体系完善策略探究
摘要：我国作为农业大国，农业的发展对我国经济的发展有着直接的影响。而对于农业发展而言，会计制度的有效性和完整性决定了农业会计核算的有效性，直接影。