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导 读：行政区划作为国家区域管理的重要制度安排,对于区域经济运行发挥着重要影响.当原有的区划格局不能适应新型城镇化的现实需求时,打破行政区划的刚性约束、通过行政建制的城乡转换来适应新型城镇化的需求,为城镇的规划、建设、管理等提供必要的制度支撑,也就成为必然.竹林镇的发展经历了一个区划格局趋于优化、镇域空间有所扩大、经济社会茁壮发展、公共服务明显改善、城镇化质量显著提升的发展历程.
引言
近些年来,我国的城镇化建设伴随着城镇化内涵理解的逐步深化而不断深入推进.十六届三中全会通过的《**关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成促进区域经济协调发展的机制”作为完善社会主义市场经济体制重要任务的组成部分,并将统筹城乡发展摆在了“五个统筹”的首位.党的十七大报告强调,要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展.十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步指出,“必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”.
党的“十八大”和*经济工作会议,把积极稳妥地推进城镇化、着力提高城镇化质量上升到国家战略,强调实现工业化和城镇化良性互动以及城镇化和农业现代化的相互协调,走新型城镇化道路.全国城镇化规划草案拟定的六大指导原则,亦赋予了“新型城镇化”不同于以往城镇化的外延和内涵.其中的一些新提法,预示着我国的城镇化道路将发生重大转变.
改革开放以来,我国城镇化采取的是一种以“异地城镇化”为主的路径.[1]总体表现为人口的跨区域流动,呈现从西部地区向东部地区集中,从农村地区向特大城市、省会城市和中心城市集中的态势.“异地城镇化”主导型发展模式在导致城镇化空间发育极不均衡的同时,也远远超出了大城市的吸纳能力,影响到城镇化的运行质量.为此,探索一种更为均衡的城镇化推进思路,大力推进“就地城镇化”,也就成为新时期我国城镇化的一个重要改革方向.
党的十八届三中全会公报《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“优化行政区划”等战略上政区改革的总体部署.《国家新型城镇化规划》也提出“完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市”的具体改革路径.
行政区划作为国家区域管理的重要制度安排,对于区域经济运行发挥着重要作用.当原有的区划格局不能适应新型城镇化的现实需求时,打破行政区划的刚性约束,通过行政建制的城乡转换来适应新型城镇化的需求,为城镇的规划、建设、管理等提供必要的制度支撑,也就成为必然.我国的小城镇数量众多、分布广泛,在区域城镇体系中处于基础环节,在统筹城乡发展领域发挥着不可替代的功能.2000年以来,我国农村基层政区改革工作不断深化,通过大规模的乡镇撤并和中心村建设,降低了行政成本,优化了空间发展资源,有力地推动了农村城镇化和农村经济的发展.
一、农村新型城镇化的竹林经验
巩义市竹林镇作为河南省“三化”协调发展的缩影和新型城镇化进程的典范,[2]在城镇化与工业化的互动和农村基层政区体制改革等方面进行了大胆的尝试,积累了不少有益的经验.为此,笔者曾经跟随导师刘君德教授前往河南省巩义市竹林镇进行调研,试图从行政区经济视角,分析其撤村建镇、带动镇域发展的成功经验.
回顾竹林镇的发展历程,可以发现,在发展初期,竹林面临着许多难以克服的困难.一方面,基层政区格局相对破碎,人口布局高度分散,导致经济社会资源难以聚焦,不利于工业化规模经济优势的实现；另一方面,土地资源和耕地资源异常紧缺,再加上农业经济和工业经济基础均发育不够,导致农村城镇化动力明显不足.因此,进行基层政区体制改革,积极培育小城镇,加快工业化步伐,通过产业驱动和体制创新进一步提高城镇化的运行质量,也就成为竹林走农村城镇化道路的关键.
总体来看,竹林的发展经历了一个区划格局趋于优化、镇域空间有所扩大、经济社会茁壮发展、公共服务明显改善、城镇化质量显著提升的发展历程.
(一)着力改善人地关系,努力优化空间布局和土地利用
竹林过去曾经是一个贫穷落后的小山村,地处丘陵地区,山高坡陡,石厚土薄,严重缺水,土地资源匮乏,耕地最大的地块不足10亩,自然生态环境恶劣,人地关系相当紧张,是名副其实的穷山沟.“地无三分平,吃水贵如油”,就是竹林当年真实的生活写照.
城镇化离不开人口和产业的空间集聚,而土地资源有限,水资源短缺,成为竹林城镇化建设面临的硬伤.鉴于原有的空间范围难以满足竹林村集体经济日益壮大的需要,基层政区的调整也就成为必然.1994年11月,经河南省人民政府批准,竹林撤村建镇.经过3次行政区划调整,镇域面积有所扩大,发展空间不足的问题得以*.为了解决用水难题,竹林先后投入7900多万元,从32公里外经四级提灌,引黄入竹,建设万吨水厂,彻底解决了竹林千百年来严重的缺水问题.
有限的土地资源迫使竹林必须走土地集约利用型的工业化和城镇化发展道路.在城镇空间布局方面,竹林早在建镇初期就进行了产业园区集聚规划.近年来,随着面积的扩大和人口的增加,竹林又对镇域规划进行了调整.为了进一步集约利用土地,鼓励人口集中居住,竹林还积极引导居民到镇区居住,腾出更多的土地资源.通过实施“两高一带”战略（企业高度集中、居住高度集中、带动第三产业发展）,统筹规划建设新型工业区、居住商贸区、旅游休闲区、高效农业区,繁荣发展第三产业,培育新兴工业,在优化城镇布局的同时,做到了工、农、交、商、旅及各项社会事业的协调发展.[3]2011年,竹林镇新建住宅楼30多栋、住房700多套,2012年新建住宅楼20栋.预计经过3年努力,竹林的集中居住人口将达95%以上.
结论：关于治理结构方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关现代大学治理结构论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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