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关于自贸区论文范文写作 自贸区制度溢出路径下城市和管理规制相关论文写作资料

主题:自贸区论文写作 时间:2024-02-19

自贸区制度溢出路径下城市和管理规制,本文是一篇关于自贸区论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

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导 读:上海自贸区的“溢出”效应正逐步显现,自贸试验区管委会已承担了城市管理、知识产权、文化等领域19个项目的先行先试任务.负面清单在上海自贸区试行确实也取得了很好的成效,但是负面清单主要是针对外商投资准入的管理.一个城市的治理,仅仅依靠负面清单是不够的,而要从与政府、市场、社会三者相关的政府权力、负面准入、企业诚信、社会自治等四个方面来构建更加全面有效的清单管理体系.

上海自贸区制度创新的主要特点之一是通过“清单”管理方式,为实现政府、市场和社会的协同管理提供有益探索,并持续推动政府职能转变和管理制度创新.当前,自贸区的“溢出”效应正逐步显现,自贸试验区管委会已承担了城市管理、知识产权、文化等领域19个项目的先行先试任务.如何以上海自贸区建设为契机,全面解放思想,把制度创新作为核心任务,把防控风险作为重要底线,把企业作为重要主体,加快政府职能转变,在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径,率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的城市营商环境,是上海城市发展的现实需求,也是中国城市发展的基本路径.

一、上海自贸区制度创新路径

(一)强化市场主体功能,明确政府服务定位

市场决定,就是指要发挥市场在资源配置中的决定性作用.在自贸区范围内,市场发挥主体作用,企业投资不再需要通过冗长繁琐的审批程序,进行投资活动只需向工商管理部门备案即可,市场主体只要符合法定的准入条件,行政机关就应当许可和批准.这极大地节省了企业的时间成本,同时也可减少传统审批制度下可能出现的寻租行为和贪污腐败现象.在这种模式下,政府要严格按照“法不授权即禁止”的原则,严格执行自己职权范围的责任,禁止将权利的黑手伸向企业,不可干扰市场正常秩序,否则将承担法律责任,以保证市场充分自由竞争的环境.

不同于传统的各类园区,上海自贸区不依靠政策优惠,而是围绕制度创新进行探索,以实现政府职能转变以及更大程度的开放,不再是建立独立、不可复制的政策洼地,而是建立体制机制可创造、可复制、可推广的自由贸易试验田.自贸区制度创新主要包括金融制度、政府管理创新和税收政策创新等诸多领域.在金融改革方面,涉及自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨行使用、利率市场化以及外汇管理改革等五个领域;在企业的管理方面,强化企业在市场竞争中的主体地位,推动企业管理由核准制向备案制转变;在税制改革方面,积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策.

(二)深化政府责任意识,落实政府监管职能

负面清单强调市场的主体地位,要求政府简政放权并不意味着政府完全退出,而是把政府职能由“事前”审批向“事中、事后”监管转变,进行行政监管创新,建设和完善监管型政府.负面清单在给市场提供充分自由的同时,不免带来高风险,政府以准入后监督为主,探索与负面清单相适应的监管方式,依照负面清单明确的内容,加强对经济运营阶段的全程监管,构建严格、完备、有效的监管体系和风险防范体系,为自贸区市场经济安全保驾护航.

负面清单的实施,给政府和市场的活动范围划清了边界.清单列表内的归政府管理,清单内容之外的属于市场范围,二者应当明确分工,各司其职.负面清单制度的应用,为企业创造了一个更加开放、自由、竞争的环境,政府对企业的干预程度大大下降,但同时,信息不对称、规模效应、公共品、外部效应等因素导致市场失灵,政府必须(也更有精力)对市场运行加以监督.自贸区政府逐步变“事前”审批为“事中、事后”监督,一方面坚持了市场为主原则,激发了市场活力;另一方面,加强了政府监督,保证了市场正常运行和国家经济社会协调发展.政府是国家经济运行的“守夜人”,在经济发展过程中尽可能发挥监督管理作用,保证城市有效运行.

(三)优化社会参与机制,强调多元参与治理

经济具有社会属性,经济的发展离不开社会,自贸区制度创新中离不开社会参与.同时,社会是政府与企业发生关系的枢纽,也是政府和市场功能的弥补者.当市场和政府监督都无法很好地推动经济发展时,需要社会力量的帮助;在市场和政府监督发挥良好时,也需要社会力量参与到经济社会建设中,极大化利用社会资源,达到效用最大化.社会参与主要涉及社会诚信建设、行业自律和政府购买公共服务三方面的问题.

1.社会诚信建设

负面清单制度和政府简政放权给企业创造了自由的发展空间,政府对企业发展和市场运行干预减弱,这就要求企业和社会建立广泛可信的诚信体系,弥补政府对市场监督的减弱.古人有云:“民无信则不立,商无信则不兴,国无信则无威.”因而,建立社会诚信对城市的管理尤为重要.社会诚信不仅包括个人诚信,还包括在社会生活中被广泛认可的道德及规则.在制度改革创新中,建立公共信息服务系统,保证公民的信息获得权;积极进行诚信宣传,提升公民和企业诚信意识,进而实现社会诚信体系的构建和完善.

2.行业自律

行业协会是中国《民法》规定的社团法人,是介于政府和企业之间、又独立于国家和市场之外的非营利性组织.冯梦成(2015)在自贸区建设中行业协会能力问题的研究中指出,在自贸区的建设中,行业协会发挥的主要功能是服务和协调功能.[1]一是面向政府,发挥承接性的桥梁作用,承接政府转移出来的一部分行政审批功能,承担政府对企业的一些服务性事务,并与政府一道对市场活动进行监督管理.二是面向企业,发挥组织性的平台作用,反映和协调行业发展的问题,并提出有效的建议.三是面向产业,发挥前瞻性的研究工作,为政府和企业出谋划策.

3.政府购买公共服务

政府购买社会组织的公共服务是实现政社合作和多元治理的有效手段.社会组织承接政府转移的相关职能,发挥社会组织应有的优势、积极履行社会组织使命,是当前我国社会治理体制创新的重要体现.此外,政府购买公共服务意味着政府为实现公共目标而将服务委托给专门的社会组织来承担,两者相互依赖并按照各自优势分工的状态,突破了因慈善不足、组织业余、规模效应低等问题造成的“志愿失灵”问题.

结论:关于自贸区方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关上海自贸区都没人了论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

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