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与传统“养老院”不同的是,入住社区养老服务驿站的老人可以白天在这里“养老”,晚上还能回家过家庭生活
“驿站”,是古时候供传递政府文书和来往官员中途换马或歇脚、住宿的场所.现如今,社区养老驿站给“驿站”这个词增添了一层新的解释.
比如,位于北京潘家园松西社区的这家“夕阳红驿站”,为周边老人提供的养老服务就是“驿站式”的.
与传统“养老院”不同的是,入住夕阳红驿站的老人可以白天到这里“养老”,晚上还能回家.
在驿站住了7个月的杨金茹老人,今年86岁,家住在离这里不远的南新园社区.在夕阳红驿站,她每天早上6点钟由家属送到在这里,接受专业的康复保健和照料,解决一日三餐,还可以和其他老人一起打*、做“手指保健操”,以此锻炼手脑能力,晚餐之后,再由家属接回家.
这种“白天送、晚上接”的“日托”是驿站为老人提供的主要服务之一,类似小孩的“托儿所”.据驿站的负责人王院长介绍,“日托”服务比较受周边百姓欢迎,对老人来说既享受了家庭生活,又可以得到专业的照护.对家属来讲,既减轻了照料负担,但又实现让父母在家养老.
除了“日托”,驿站还能提供“全托”服务.“一些老人做完手术之后需要康复,就可以在驿站接受术后的照料和康复,等养得差不多再接走.或者儿女出差了,家人也不好请阿姨,那就放在咱们这,咱们做一个临时的照料.”全托服务相当于“养老院”,只不过一方面,老人可以短期入住,在时间上比较灵活；另一方面,驿站就在老年人“家门口”,儿女可以经常来这里看望父母.王院长介绍说,全托的老人以周边居民居多,“因为考虑到回家近,儿女看望也近,而近是第一优势.”
除了照料护理,驿站还开展例如“老年小餐桌”、量血压、健康知识讲座、开展文化娱乐活动等服务项目.此外,社区里老人有什么自己解决不了的问题,可以下楼告诉驿站.例如,自己上大医院看病不方便需要陪同,可以由驿站联系相应的服务机构为老人开展“助医”服務.
驿站,就是一个社区老年人身边的养老“据点”,为老年人解决养老问题、提供养老服务.
去年,北京一共建了150家像“夕阳红”这样的养老驿站.今年计划再建200家以上.而按照规划,“十三五”期间,驿站的数量将达到1000家以上,基本上做到老年人比较集中的地区实现全覆盖,为北京的老年人提供到家和到站的养老服务.
养老离家越来越近
为什么要建这么多的社区养老驿站?
首先是由于我国所即将面临的“养老考验”.
今年初,国务院印发了国家人口发展规划（2016—2030年）,根据预测,到2030年,我国60岁及以上老年人口占比将达到25%左右,其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加.
与此同时,第一代独生子女的父母陆续步入老年,这意味着,越来越多的家庭面临一对夫妇需赡养4位老人的局面.由此,由原先大部分家庭在家就可以解决的养老问题一下子被摆上了台面.
面对人口老龄化,政府积极应对.
“十二五”时期,发展养老服务业的重点是机构养老,即一般概念里的养老院.国家出台的鼓励倡导性政策很多,社会氛围也逐步地形成.但民间资本倾向于在风景好、地理位置比较偏僻的近郊远郊区投建大型高档养老院,这种养老机构的入住率偏低.中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧认为,这样的做法不符合中国国情.“一是老百姓住不起,而且养老院不能太大型,否则不好经营.”
“十三五”时期,我国养老政策重新调整思路,对养老机构的定位重新调整,作为居家社区养老的补充,社区和居家养老服务被推到了优先发展的地位.
“养老工作的思路和想法越来越跟老人的需求合上拍了.”朝阳区民政局社区服务中心主任王军认为,老人需要一种归属感、亲切感和认同感,而这种人文关怀可以在社区养老中得到满足.
“老人要一种归属感,特别是中国老人会想：我归谁管?老人退休之后,不再归单位管了,归到社区之后,如果有驿站这种设施就知道找谁；而且在社区里头,老头老太太一起聊天有共同语言,看着儿子下班回来了,孙子放学了,这种感觉和在养老院不一样.”
事实上,社区养老也符合国际趋势.唐钧告诉记者,上世纪70-80年代,国外也有在偏僻之地修建大型养老机构的做法,然而最近几年在老年服务方面的国际趋势是“原址安老（Aging in Place）”.也就是说,让老年人在熟悉的人文环境中度过晚年,而非陌生不熟悉的地方,因为对老人来说,好的人文环境往往比优越的自然环境更重要.
政府布局养老服务
根据北京市民政局、规划委所提出的目标,到2020年,北京市要实现90%的老年人能够居家养老,6%的老年人社区养老,4%的老年人机构养老.
在这其中,驿站是居家社区养老的重要依托点.
比如朝阳区对居家养老的发展目标是“网格化、零距离、驿站式”,通过打造社区驿站这样的小平台,整合服务资源,为居家的老人提供服务；而对于社区养老的定位则是“小规模、多功能、专业化”,由于一个社区老年人不多,所以设置小规模但专业化的驿站提供服务；至于机构养老,“保基本、推普惠、引高端”,其中“保基本”就是对政府要兜底的低收入等群体,建设一些“保基本”的养老机构满足需求.
为了实现这些建设目标,目前,北京从四个层面开展养老体系建设.
市级层面,以市老龄办牵头,对全市的政策、规划、体系研究整体布局；而在区级层面,正在建设养老服务指导中心；街道一级,三年来北京建成了200多个养老照料中心；最后一级就是建在社区的养老服务驿站,将根据老年人的分布密集程度来逐步配置.
有了硬件设施,对老人的服务怎么实现,谁来负责?
这个工作落实在区级层面的养老服务指导中心.
以朝阳区为例,朝阳区养老服务指导中心由政府和民营企业共建,政府是监督指导者,企业是运营者.这个指导中心相当于养老服务的司令部,发挥指挥中心、工作平台和孵化器的作用.
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