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主题:城镇化论文写作 时间:2024-01-02

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新型城镇化相对于传统城镇化,是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化,是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化,是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化,是人口集聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化.十八大以来,在我国新型城镇化推进中,中小城镇的建设和繁荣已成为我国新型城镇化建设的关键,统筹人口聚集与城镇空间布局的重点节点和县域新型城镇化的重点.然而中小城镇普遍存在建设现状无序、经济基础薄弱、设施配套滞后、管理组织欠缺等问题,城镇化水平和质量双低,难以吸引产业、人口集聚.中小城镇提升经济人口承载力,首要增强产业经济基础和公共服务功能.

新型城镇化的背景

党的十八大报告提出“走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,新型城镇化已逐步上升至国家战略层面.

2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布实施,提出“城镇化水平和质量稳步提升”、“城镇化格局更加优化”、“城市发展模式科学合理”、“城市生活和谐宜人”、“城镇化体制不断完善”五大目标,指导推进全面新型城镇化发展.

2016年,国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,指出“以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策.”我国城镇化道路逐步由“重建设轻保护”、“重开发轻人本”向“人的城镇化”转变.同时控制特大型城市.大力发展精美特色中小城镇.

新型城镇化的主要内涵

(一)新型城镇化是与工业化,农业现代化协调发展的城镇化

城镇化是工业化的依托,是农业现代化的支撑,彼此相互联系,相互促进.推进城镇化,要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用,实现“三化”有机融合.同时,新型城镇化要从城乡分割的现实出发,注重工业反哺农业、城市支持农村;注重城市公共服务向农村覆盖、城市时代文明向农村扩散,让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程,以形成城乡互补、共同发展的良好格局.为农业和农村的发展创造更有利的条件,是落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化现代化结构.

(二)新型城镇化是人口,经济,资源和环境相协调的城镇化

新型城镇化按照“资源节约和环境友好”的要求.依托资源和环境承载能力聚集产业和人口,努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济,节能减排,保护和改善生态环境,按照城市标准,对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制,增加绿地、林地面积.突出城市生态建设,推动城市与自然、人与城市环境和谐相处,建设生态城市.保障城镇化的质量、效益和福利,实现城镇化的可持续推进.

(三)新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化

以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则.合理控制大城市过度扩张,加快健全中小城市硬件设施和软件服务,注重产业的合理布局与配套集群发展;注重做大做强新型产业.尤其是现代服务业;注重生产工艺流程创新升级.推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展,引导人口和产业集中集聚,形成大、中、小城市合理有序发展格局,促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣,造就城镇宜居宜业宜游的环境.

(四)新型城镇化是人口集聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化

只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化,仅有人口的集聚和产业的优化.而不能让进城农民享有基本的公共服务,没有生活质量的提升、人居环境的改善也称不上高质量的城镇化.要改革城镇人口社会管理制度,逐步建立城乡统一的居住地登记体制,让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利.赋予外来落户人口以完全的“市民权”.

推动中小城镇化的关键

中小城镇是连接工业化和农业现代化的重要节点,是推进新型城镇化的潜在动力,是促进区域协调发展的强力支撑.加快中小城镇发展,是优化农业和农村经济结构,缩小城乡差距,促进城乡社会经济统筹发展,推进新型城镇化的有效途径和必由之路.中小城镇新型城镇化发展的关键在以下几方面:

一是加强科学规划,优化中小城镇发展格局

树立长远观念,以科学发展观为统领,坚持科学规划先行.实施“小城镇,大规划”,即全面编制城乡规划,从城乡一体的高度,全面规划人口、土地、镇村布局、产业、生态等.推进新型城镇化,中小城镇需从城乡统筹的整体出发.将产业规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态规划等有机融合.全面分析中小城镇人口规模、经济现状及各行各业优势,客观评估中小城镇的人口、产业吸纳能力,在规划编制中合理确定中小城镇人口、工业、商业、服务业规模.在确定城镇规模的基础上,全面把握城乡空间,提出总体空间发展战略,将片区经济发展与城乡统筹结合,丰富和深化片区功能,形成有利于优化整体生产力布局、有利于推进城镇化、有利于拓展发展空间的合理构架.

二是强化产业支撑,增强中小城镇发展后劲

缺乏产业支撑的新型城镇化是不能持久的.中小城镇的城镇化建设必须与产业发展紧密结合,只有强化主导产业带动作用,切实增强中小城镇的产业承接能力.才能有效实施中小城镇建设的持续发展.在中小城镇城市化建设过程中,坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进社会经济发展为目标,充分运用市场机制,依据当地资源禀赋和独特发展规律,宜工则工,宜农则农,宜商则商.结合工业集中区以及农民工创业园等建设,争取环保型大中企业落户,在充分利用当地充沛劳力资源的前提下,大力发展劳动密集型优势产业,解决农民就近就业,同时加强产业集群建设,通过产业集群的带动效应,拉动中小城镇经济增长,把中小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性政治经济文化中心.

三是推进公共服务均等化,建设特色宜居中小城镇

新型城镇化是“人本”的城镇化,注重全面的“市民化”.农民“市民化”的关键在于公共服务设施均等化,中小城镇建设的弱势也在于基础设施建设滞后.只有加强公共服务设施和市政基础设施建设,不断提升中小城镇的承载功能和集聚能力,才能满足居民的物质文化需求.要在完善交通、供水、通讯、供电、绿化、环保等基础设施上下功夫,增加中小城镇基础设施配套费,重点扶持中小城镇的道路、供排水、治污等工程建设.同时加强中小城镇文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等与人们生活密切相关的公共服务设施建设,提升中小城镇整体服务功能.在完善中小城镇服务功能的前提下,结合地方自然风貌和人文历史,因地制宜、量力而行建设特色宜居中小城镇.

四是树立经营城镇理念,创新投资融资体制

资金保障是新型城镇化的一个重要条件,对于经济基础薄弱的中小城镇来讲,资金保障更是不可或缺.多年来,由于没有强有力的资金支持,中小城镇建设速度受到明显阻碍.严重影响了城乡一体化建设进程.要加大对中小城镇的投入,多渠道筹集资金,才能保障实现城乡统筹兼顾、协调发展.推进新型城镇化的过程中,国家将会加大地方政府债券支持城镇化建设的力度;吸引社会资本参与城镇基础设施建设;规范地方政府举债行为,防范和化解财政金融风险.中小城镇新型城镇化发展,一方面要做好城镇的规划建设,另一方面应注重城镇的经营管理.树立经营城镇的理念,形成完善的城市管理体系,确保城镇建设运行高效有序,同时,发挥市场配置资源的基础性作用,转变政府职能,走可持续发展、集约式的城镇化道路.

(作者系陕西林业科技开发设计研究院规划师)

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发挥政策性金融支持作用推进新型城镇化
应以新型城镇化规划为指引,有效落实“一肩挑两头”的新型城镇化信贷业务发展总体思路,即以支持新型城镇化引领带动农业现代化和新农村建设,以农业现代化。

新型城镇化下余庆县特色城镇建设
摘要:小城镇建设是建设中国特色社会主义新农村的重要内容,是城镇化发展的必然趋势。建设特色小城镇,不仅能加速小城镇内部资源的聚集,不断增强自我发展。

中国新型城镇化模式:城市群和小城镇
摘 要:当前,要以城市群为主体、中小城市和小城镇协调发展来进一步推進中国新型城镇化建设。本文用动态均衡方法分析中国城镇化的动力演进机制,指出中国。

推进新型城镇化重在政府职能转变
摘 要:为了更好地推动城镇化的建设,本文将主要对新型城镇化以及政府应该如何转变职能作简要的分析与研究。关键词:新型城镇化 政府职能 转变一、。

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