运用法治思维推进信访制度法治化,此文是一篇思维论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：近年来,随着经济社会的快速发展,信访问题总是居高不下,一方面信访工作面临全新挑战,另一方面,传统信访负重累累,这些都亟需运用法治思维把信访纳入法治化轨道,确保依法依规按政策解决信访诉求.但是在推进信访法治化进程中,仍面临信访条例实施难、诉访分离难等一系列困境.为此,需要运用法治思维推行诉访分离制度、构建诉访分离制度、树立群众守法理念推进信访法治化进程.
关键词：法治思维；诉访分离；信访投诉请求清单
党的十八届四中全会明确提出,要把信访纳入法治化轨道,但是,近年来随着经济社会的快速发展,利益格局的不断深化,信访问题总是居高不下,“拦卡堵截”、缠访闹访等有违法治的行为依然存在,解决的难度也不断增加,面对日益突出的信访问题,如何使群众的合理诉求通过信访渠道,在法治轨道上得到有效解决,是信访领域的一次积极探索和尝试.而运用法治思维和法治方式解决信访难题,是保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法解决的根本出路.因此信访法治化改革,特别是运用法治思维推进信访法治化亟须破题.
一、推进信访制度法治化改革的紧迫性
(一)转型期信访的高压态势,不容乐观
当前,中国正处在社会转型期,改革发展稳定总体局势良好,但也面临着许多新情况、新问题.一方面,发展成就巨大；另一方面,社会矛盾问题越来越凸显,利益分歧和利益纷争越来越大,已经开始广泛地影响到发展的大局,并且伴随新常态出现的各种新情况、新问题,以更多、更复杂地态势反映到信访工作领域,使信访工作面临全新挑战.目前,全国群众信访的内容已开始深化至农村土地征用、民工工资拖欠、房产物业纠纷、劳动社会保障等新诉求类问题[1],占信访总量的1/3左右；信访对象也扩展到当今的离退休干部、农民工、社会法人等；信访数量仍然保持高位运行.面对复杂多变的信访形势,我们必须主动顺应全面依法治国的新要求,运用法治思维和法治理念理念把信访纳入法治化轨道,确保依法依规按政策解决信访诉求,以化解转型期复杂多变的社会矛盾.
(二)传统信访已负重累累,面临挑战
随着我国进人全面深化改革的“攻坚期”、“深水区”,各类新老问题碰头叠加,各种矛盾相互交织,传统的信访制度已负重累累,无法适应高压态势的形势需要.比如,从信访制度上来说,由于信访工作的责任制、排名制与政绩考核、一票否决等制度互为补充,相关部门尤其是基层官员在面对信访问题时,往往采取截访、打压、限制群众人身自由等非法治手段控制,虽然暂时缓解或掩盖了一些矛盾,但也积累了更多、更激烈的问题.再比如,从信访机构的权责而言,由于信访机构不具有处理矛盾问题的法定职权,衍生出各种“划道”排名、督查通报、领导大接访等带有浓郁人治色彩的手段来处理信访问题,虽然很大程度上推动了信访工作的落实,但其结果却是引发闹访、越级等与传统信访体制息息相关的“非正常”现象.因此,如何应对传统信访面临的挑战,推进信访工作走上法治化道路,是摆在我们面前的一项十分重要的课题.
二、运用法治思维推进信访制度法治化面临的困境
信访法治化是运用法治思维和法治方式使一切信访活动在法律框架内进行,但在具体实践中,仍存在一些与此相悖的亟待解决的问题.
(一)《信访条例》实施难
目前我国信访方面的法律既有国务院制定的《信访条例》,也有各地方制定的信访条例以及相应的红头文件.但无论是国务院的信访条例,还是各地方的信访条例,在贯彻实施中都存在相应的不足.首先,《信访条例》自身存在问题.现行《信访条例》,是国务院制定的,属于行政法规,并非由全国人大制定的法律,因此存在法律位阶低、立法不统一、协调性性不够等问题,致使当事人的权利无法实现；其次,信访与司法界定不清.虽然《信访条例》规定,对属于司法职权范围内的信访事项,信访部门不予受理,但是因为没有统一的法律对信访与司法之间的关系进行准确清晰的厘定,导致每年仍然有大量涉诉信访通过各种渠道转向法院,法院在高压维稳下,不得已采取“法外息诉”的方式息访,最终致使“信访不信法”现象屡禁不止；第三,信访事项受理主体不明.即使《信访条例》明确规定,信访工作的主体是政府及工作部门,但在信访实践中,信访机构仍遍布于各级党委、人大、检察院、法院以及政府相关职能部门,这导致信访事项来回转办、推诿扯皮.
(二)诉访分离难
《信访条例》明确规定严格实行诉讼与信访分离.但是长久以来,我国法律并没有对“诉”与“访”的内涵与外延进行严格区分,以致群众诉讼与信访交织不分,出现了到信访部门、政法部门多头的现象.再有行政权长期以来凌驾于司法权之上,以及行政权与司法权不分等制度弊端,导致司法力量过于薄弱、司法权受到干预,许多人一边打官司,一边到信访部门申诉,或者判决出来以后,不是循由正常法律程序进行申诉或上诉,而是到法院信访,要求改判.现行司法成本相对较高也是诉访分离难的原因之一,由于诉讼程序较为繁琐复杂,通过司法程序解决法律纠纷需要耗费时间、精力、金钱,同时还可能存在司法腐败和执行难等隐患,所以群众不相信能够通过司法途径解决问题.
(三)信访终结难
多年来,由于信访终结制度的自身缺陷,以及受传统观念的影响,极易出现信访案件终而不结的问题.首先,信访终结机制运转不畅.新修订的《信访条例》明确规定信访事项实行“终结制”,但在实践中,许多上级机关为了尽快息访,往往会受理信访人的重复信访要求,再一次的将案件转交至下级机关进行复查,导致了“终结制” 处于虚置状态.同时由于信访终结案件信息数据库没有实现全国共享,导致实践中许多已被终结认定为无理访的案件,在当事人继续越级后,有关上级领导机关仍然启动程序,导致案件终而不结.其次,在传统的长官意志、信访不信法的观念影响下,民众更愿意选择用信访方式表达诉求,甚至滥用信访以实现法外利益,因此信访终结决定对当事人影响力有限.
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