社会组织管理制度改革的十大确定性因素,该文是关于管理制度改革论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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当前,社会组织改革发展正处在关键时期.由于社会组织管理制度改革的全面性、系统性和复杂性,改革面临的不确定性因素较多,但确定性因素也很多.根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《国务院机构改革和职能转变方案》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等的有关精神,从社会组织发展的规律和趋势分析,至少有十个方面的确定性因素.这十大确定性因素,是我们研判形势、把握方向、谋划改革、推进发展的重要依据.
第一,重要意义：社会组织发展是国家治理体系的重要组成部分.《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力现代化.”这一总目标的提出,开启了中国的“治理时代”,也是今后一个时期社会组织改革发展的最大确定性因素.因为就治理的本质来说,就包括有社会组织在内的多元主体参与.如果没有社会组织的参与,治理的现代化就不可能真正实现.这就意味着,社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者、实践者,是社会治理的重要主体,是实现公众参与的载体,在“四个全面”战略布局中承担着重要任务,是必须充分依靠的重要力量.从主客观两方面来看,都应大力支持社会组织的发展.
第二,社会共识：保障和促进社会组织的民间化和非营利性特征.社会组织是相对独立于公共权力系统和营利系统之外的,以公益活动或互益活动为宗旨的非营利性、非政府组织,这是目前国际社会和国内对社会组织基本特性的普遍共识.非政府性,强调的是社会组织的民间性和它与政府的区别,体现的是国家和社会的关系.非营利性,强调的是社会组织与营利组织的区别,体现的是市场和社会的关系.民间化是社会组织有效运转的动力之源,非营利性是社会组织行为的底线要求.民间性和非营利性是目前对社会组织特征认识的最大公约数,也是识别真假社会组织的基本标准.最近民政部一批“山寨社团”,其核心问题就是触碰了非营利性和民间化运作的底线要求.因此,从保障和促进社会组织民间化和非营利性的特征出发,设计社会组织的管理制度、规范社会组织的行为,将是未来对社会组织培育扶持和监督管理所要聚焦的重要内容之一.
第三,改革路径：以行业协会商会脱钩为切入点,政社分开、职能转移、建立新型监管体系等重大改革将协同推进.经批准,中办、国办联合印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》.按照《方案》要求,从2015年下半年开始,由民政部牵头,以“五分离、五规范”为主要内容,在全国性行业协会商会中开展脱钩试点工作,实现行业协会商会与行政机关在“机构、职能、资产、人员和党建外事”等方面脱钩.按照要求,各地的脱钩试点工作也在相继启动进行.从的部署看,脱钩不仅是一项非常重要的改革,而且是一系列重大改革的起点.随着这场改革的深度推进,政社分开、职能转移、建立新型监管体系等重大改革将依次展开、协同推进.届时,政党权力、国家权力、社会权力都将在国家治理体系内找到合适的定位,并形成三者之间的良性協同互动,最终实现十八大提出的“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制.
第四,管理体制：分类管理将贯穿于社会组织发展的全生命周期.在新一轮登记管理体制改革中,有人呼吁取消双重登记管理体制.他们认为双重管理体制束缚了社会组织发展,是造成我国社会组织数量不足、发展滞后、缺乏活力的主要原因.党、国务院积极回应社会要求,根据《国务院机构改革和职能转变方案》和十八届三中全会《决定》,目前,“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类”四类社会组织实现了直接登记.尽管双重登记管理体制已被打破,但还不会被完全取消.因为考虑到具体国情,无论是政策取向还是现实考量,社会组织发展都必须与社会发展阶段、国家体制、政党制度相适应.可以预判的是在相当长一段时间内,双重管理体制和直接登记将会共同存在,最终发展成更为可行的分类管理模式.从发展趋势和国际上的通行做法看,分类管理是科学管理的基础,是精细化管理的必然要求,是社会组织快速发展的现实需要.因此,实行差别化、精细化的分类管理政策,是今后对社会组织进行服务管理的务实举措,这种发展趋势将贯穿于社会组织登记、管理、评估、扶持、退出等各个环节.
第五,职能转变：登记管理机关的职能向“寓管理于服务,以服务促管理”转变.激发社会组织活力,提升社会组织能力,促进社会组织参与,将成为登记管理机关一项新的职能.“寓管理于服务,以服务促管理”,加大培育扶持与服务的力度,激发社会组织活力,发挥社会组织治理主体的作用,成为登记管理机关职能转变的方向.在新一轮职能转变中,北京市社团办已经顺应发展趋势,率先进行了内部处室的职能调整：撤销人事处、资金处,将其职能合并到原秘书处组建为新的综合处,调整原编制处职能后更名为服务发展处,增设信用信息处和基层指导处,把社团管理处细分为社团一处、社团二处,调整充实法监处职能后更名为政策法规处.内部职能调整后,强化了政策研究、发展规划、基层指导、法制建设、信用信息监管和分类管理职能,尤其是大大地强化了对社会组织的综合服务职能.
第六,重大课题：促进社会组织结构化参与,发挥好治理主体作用.党的十八大明确了社会组织的治理主体地位,肯定了社会组织在“四个全面”战略布局中发挥着重要作用.民政部部长李立国指出：“发挥社会组织的积极作用是推进改革的根本目的,也是社会组织的价值所在.”参与治理是发挥作用的前提,也是社会组织能力建设的试金石.因此,如何促进社会组织的结构化参与,研究探索社会组织参与的内容,设计好社会组织的参与机制,提升参与的能力和参与效果,发挥好治理主体作用,将是今后政府和社会组织共同面临的重大现实课题.政府的问题是如何为社会组织的参与创造条件、设置范围、建立机制；社会组织的问题是如何增强参与意识,提升参与能力,提高参与效果.目前,国家已经对社会组织参与环境治理和公益诉讼、社会组织协商、“三社联动”等方面进行了初步安排,北京市对社会力量参与大气治理、冰雪运动、社区治安、涉法涉诉信访化解等问题也做出了机制化设计.
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