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摘 要：为了更加明晰社会组织相关概念的适用范围,本文通过对社会组织、社会团体、人民团体、群众团体、群团组织、民间组织以及非政府组织、非营利组织、第三部门、公益组织等概念及其涵盖范围的界定和对 析后认为,社会组织和民间组织更能指称改革开放以来介于国家和市场体系之间,由公民自愿组成,在一定程度上具有非政府性、非营利性和社会性特征的各种组织类型.而社会组织避免了官民二分的角色划分,符合国家社会治理的改革取向和公民 意识增强的趋势,因而比民间组织的概念更为适宜.
关 键 词：社会组织；相关概念；社会治理
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）06-0024-06
“社会组织”这个概念最早出现在 正式文件中是在2006年.党的十六届六中全会通过的《 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：要健全社会组织,“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”,从此,对社会组织的研究日益成为学术界和实务界持续关注且逐步升温的热点问题.党的十八届三中全会将“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”提升到推进国家治理现代化的高度,又一次引发了学界对社会组织研究的热潮.当前,社会组织概念已经得以明晰界定,即社会组织是介于国家——政府体系和市场——企业体系之间的,由公民自愿组成的,在一定程度上具有非政府性、非营利性和社会性特征的各种组织形式.这是一个包含范围甚广、极具伸缩性的概念,但无论怎样变化,其约定俗成地不包括政党、宗族组织、宗教组织和黑社会性质组织等.由于中国社会组织的生成发展和改革开放的历程相伴随,因而具有明显的转型期过渡性特征.
社会组织具有多元化的特征,从而导致当今学术界、实务界乃至政府部门往往从不同的角度出发交替使用民间组织、社会组织以及非营利组织、非政府组织、第三部门、公益组织、慈善组织、志愿组织等不同的概念.这些概念表示的含义并无根本性的差异,但在不同的情境下,概念的选择和使用却可以显示出使用者不同的价值取向和偏好,甚至指向不同的内容.许多研究者和政策执行者不加区别地混淆使用这些概念常给人模糊不清之感,这不仅影响了人们的认知和判断,而且对于政策的制定、执行、评估等也会产生不利的影响.因此,厘清相关术语的概念界定,辨析它们之间的区别,分析其在我国的适用性,不仅具有统一认识的理论价值,也具有现实意义.
一、社会组织涵盖的范围及特征
作为不同于国家体系中的党政机关和市场体系中的企业单位的组织形式,范围甚广的社会组织构成了拥有自由流动资源和自由流动空间的社会体系.这个体系随着市场经济的逐步完善、社会转型的全面展开在内涵和外延上都有所变化.所以,社会组织也须从狭义和广义两个层面來考察.狭义的社会组织指的是在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位；以工商注册形式变通登记的各种非营利性组织；在街道办事处备案的社区社会组织；未在民政部门登记注册而实际开展活动的社会组织.这六种类型的社会组织构成了社会体系的核心部分,它们是在没有特殊说明的前提下制定政策以及进行理论研究的专指对象.随着我国事业单位体制改革的逐步推进,一些事业单位势必要转化为具有非政府性质的社会组织,而随着社会空间的逐步扩展,其和市场的重叠部分出现了新型的社会企业,因此,社会组织的外延仍处在扩张变化阶段.这些处在变化中的事业单位和社会企业就构成了广义层面的社会组织.
社会组织具有非政府性、非营利性和社会性的特征.其中非政府性是相对政府而言的,即它不是政府官方组织；非营利性是相对企业而言的,即它不是以追求利润为目的；社会性指的是其资源来源于社会,其从事的活动针对的是社会中特定或不特定多数.由于我国社会组织的生成发展和改革开放的大潮起伏相伴,因此,转型期过渡性特征表现得尤其突出,如某些学者强调的“官民二重性”,即社会组织虽然独立于党政机关,却在资源等方面依赖于党政部门,形成了依附式发展的态势.
二、国内特有词汇的相关概念分析及其适用范围
在我国特殊的语境下,社会团体、人民团体、群众团体、群团组织、民间组织等都是被广泛使用的概念,这些概念表示着大小不同的范围,指向不同的内容,如果不加注意而随便使用可能会引起人们认知上的混乱和政策理解上的偏差.因此,有必要对其进行分析和明确地界定.
社会团体是一个政治法律概念.《中华人民共和国宪法》明确规定了社会团体的概念,并强调指出：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责.”[1]这就从根本大法的高度规定了我国的社会团体是和国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织等并列的六类组织体系之一.《中华人民共和国民法通则》第三章则明确了社会团体法人是和机关法人、企业法人、事业法人并列的我国法律层面上的四大法人之一.[2]1998年颁布的《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）对社会团体作出如下界定：社会团体是指由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织.[3]《条例》还特别指出了三种不属于此条例管理范围的团体类型,即参加中国人民政治协商会议的人民团体,由国务院机构编制管理部门审定并经国务院批准免于登记的团体,经本单位批准在机关、团体、企事业单位内部活动的团体.由此观之,社会团体有广义和狭义之分.广义的、法律意义上的社会团体指的是除了国家机关、武装力量、政党、企业和事业组织以外的所有团体组织类型.狭义的、实际操作管理层面的社会团体指的是在民政部门依法登记注册的团体类型.由于我国专门出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和 《基金会管理条例》,使得社会团体的指称范围进一步缩小,①不包括从事非营利性社会服务活动的经济实体和以基金会形式成立的“财产法人”.①国内学术界和政府部门一般按照社会团体的性质及其开展活动的类型和任务将社会团体分为行业性社会团体、学术性社会团体、联合性社会团体和专业性社会团体等四种类型.
结论：关于社会组织方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关北京工商注册服务平台论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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