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每年9月的第三个星期一是日本传统的敬老日.日本社会自古注重尊老.政府为起表率带头作用,逢此节日有个不成文的定例——从中央到基层都要给全国所有岁至期颐的老人赠送贺礼.其中尤以首相名义送出的“贺寿银杯”最为有名.这项活动从1963年《老人福利法》颁布至今已持续了55年之久.
然而,随着时节临近,最近一则新闻又引起不小波澜,日本厚劳省内部流出爆料,2018年的“百寿银杯”或不再以纯银制造,而是改由仅为一半的洋银替代.消息一传出,安倍政府又遭受各家媒体指责,抨击他不敬老人.然而政府如此“弄虚作假”也是有苦衷的.
众所周知,日本是国民最长寿的国家,2016年世界卫生组织公布的全球各国平均寿命统计,日本以男女平均83.7岁连续第25年蝉联榜首,这“百寿银杯”的国费支出也逐年攀增.其实,不惟吝啬,就连地方政府同样也不得不拮据起来,和歌山县往年都给百寿老人5万日元的贺钱,2017年开始也更换成特产和纸了.
日本国民福寿年高的背后其实是社会老龄化加剧.《2017年日本老龄社会白皮书》指出：日本现有1.27亿总人口,其中约3515万是65岁以上人群,老龄率达到27.7%.按照世卫的评定标准,超过14%即为“老龄社会”,21%以上则为“超老龄社会”.日本于2007年便超过了21%这条红线,也是目前世界上唯一步入“超老齡社会”的国度,且仍在不停地刷新纪录.预计2025年前后,日本老龄率将逾30%,2060年破40%.这绝非夸张之辞,事实上,秋田、青森、山口等16县老龄率已经超过了30%,即便看似年轻人聚集地的大都会、大阪与横滨等地,老龄率其实也已经越过超老龄红线.特别是在总人口不断缩减的趋势下,这种日益严重的社会老龄化弊害更深：财政社保支出过大,劳动力及医护人员短缺不足.
虽然上世纪末日本政府便开始制定老龄化社会对策纲要,并积极付诸实施,尽管缓解弥合了社会部分矛盾,但面对这一人类社会前所未有的极速老龄化浪潮,依旧显得计划赶不上变化.是故2015年安倍政权在经济成长“新三支箭”战略计划中,把调整社会老龄化问题保障政策纳入政府首要急务,并于2017年9月在内阁府成立“人生百年时代构想推进室”,定期召集政府部门及社会相关领域专家人士共同探讨问题及对策,～2018年6月13日已召开9回,政府希冀与在野双方能群策群力,共同把日本这个长寿社会建设成永远活力不退的“不老社会”.
“70岁再退休！”
“70岁再退休！”这是近年来日本社会的一句流行语,也是日本政府一直在“犹抱琵琶半遮面”悄然造势的.日本法定退休年龄原是60岁,2013年颁布实施《高年龄者雇佣安定法》后,正式退休原则被放宽至60岁后任意,但国民养老金领取延迟到65岁起.
但事实上,对于进入“超老龄社会”的日本,65岁、75岁甚至90岁也不再是“天顶”.位于日本中部岐阜县的精工企业加藤制造所,有员工93人,平均年龄68岁,最大从业人员年龄89岁,放眼世界恐怕也是绝无仅有的了.撇开这样极端的例子,作为外国人更为明显直观感受到的是日本的出租车司机,一眼望去要么两鬓斑白,要么鹤发童颜,可谓社会老龄化的写实镜.
日本的“银发一族”为何不安享晚年,甘愿延迟退休?这是很多外人所疑问的.2007年以前,多数老年人选择再就业是因为不服老,努力想证明自己仍然有社会价值.特别是随着日本人口健康年龄提高,绝大多数70多岁的老人觉得自己还能工作.
但现在,更多的是因为生活所迫,害怕老后破产,不得不继续工作.这并不是危言耸听,日本现有3500余万老人中,65岁以上者相对贫困率为18.4%,75岁以上者为25.6%.2017年领取国民低保费的224.5万户中,51.6%是65岁以上者.低保户中的42%是1947～1949年出生的“团块世代”,是日本战后经济腾飞的中流一代.
在固有印象中,这一代的642万人是日本中产阶层的代表,是多金富裕的“银发一族”.但实际上,老龄贫困化问题最棘手的便是“团块世代”.这代人相对于日本其它年龄层,存款确实是最多的,但他们的家族普遍四世同堂,上老下小都需要接济,是典型的社会夹心层.2018年日本养老金机构数据,截至本年2月,人均月养老金发放20.2万日元,但日本总务省《日本家庭收支调查报告》显示,“团块世代”家庭月均支出要26.8万日元,处于人不敷支状态,“团块世代”平均存款450余万日元,若没有其它收入支撑,7到8年后“团块世代”将有4成人口身陷“老后破产”的囹圄,而如若身系家族三代的他们崩塌了,社会动荡可想而知.
以政府的立场来说延迟退休,促进老人就业,绝对是利大于弊.最首要的是可以给日益疲敝的国家财政喘出一大口气.日本18年来国家社保支出膨胀了2.6倍,2018年占到了国家财政预算三成以上,在财收不足的情况下,如何有效抑制社保增幅也是重点课题.
日本财务省做过测算,年雇佣增加100万老人,社保至少节省6.1兆日元,而千辛万苦把消费税抬高1个点也不过是2.5兆日元,对比相当明显.所以,在2018年2月的“老龄对策会议”上,安倍政府公开向社会传达研讨70岁始支付养老金的可行性.在5月的第7次“人生百年时代构想会议”上,又要求日本经团连全力支持政府,扩大老年人群雇佣,力争2020年奥运会前夕65岁以上就业人口达到1000万.但这也引起在野党和专家的异见,除了转嫁社保成本给企业外,扩大老年层雇佣就业就意味着年轻人就业与发展机会被削减、剥夺,从长远看无益于日本未来经济及社会发展.
谁来照顾老人?
日本现行社保福利制度中有一项极为特殊的政策：（长期）护理保险（服务）制度.顾名思义,指以照顾日常生活起居为基础,为独立生活有困难者提供服务的公共健康保险政策,主要惠及中低收入国民阶层.
护理保险制度源于1960年代的美国,但在美国属于商业保险性质,参保人口至今不足百万,非常低迷.在此项政策上,日本主要效仿另一个老龄大国德国,1997年立法,2000年开始实施,成为世界第二个以公共保险体制构建护理事业体系的国家.目前,我国也在广州、上海等地区试行.
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