人大开展五年规划中期评估监督比较,本论文为免费优秀的关于中期评估论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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一、全国人大、各省市人大开展“十二五”规划实施情况中期评估监督的比较
课题组从组织保障、监督工作的过程、监督形成的成果和审议形式等方面对全国人大、上海人大、各省市人大和上海各区县人大开展“十二五”规划实施情况中期评估监督的做法进行了比较分析.
(一)监督工作的组织
监督工作的领导协调.多数地方由常委会副主任牵头,也有由常委会主任牵头,成立各相关委员会参加的监督审议或调研领导小组,起到领导、统筹协调的作用.如重庆市人大成立“十二五”规划中期评估调研组,常委会主任任组长,分工联系相关专委会的副主任任副组长.有些地方不成立领导小组,而由财经委直接牵头,协调各委员会参和调研,有些地方则主要由财经委承担调研任务,如福建省.全国人大亦是由财经委牵头,邀请各相关委员会参加调研.
制订监督工作方案.监督工作方案一般由财经委综合各方意见起草,多数地方由常委会主任会议通过；也有地方由财经委制订方案后,报常委会领导同意,全国人大财经委制订方案报分工联系的副委员长同意后实施.
(二)监督工作的过程
启动.有些地方以人大常委会名义组织启动会,人大和政府各部门参加,部署监督工作,并听取政府部门评估工作的汇报.有些地方由人大常委会主任会议部署监督工作.全国人大以及有些地方没有启动会的形式,而是直接开展调研活动.
开展专题调研.各委员会围绕监督方案确定的监督重点开展专题调研是规划评估监督的重要环节.如,全国人大财经委在“十一五”规划中期评估监督时,在听取国务院部委汇报后派出调研组直接赴各地调研；而在“十二五”规划中期评估监督时,全国人大财经委先围绕规划实施总体情况、节能环保、社会民生和专家学者召开四个专题座谈会,而后分赴安徽、海南、重庆、北京四省（市）召开四个片区人大财经委座谈会,听取全国31 个省（区、市）人大财经委介绍本地区开展“十二五”规划中期评估工作情况和规划实施情况,并在当地开展调研.浙江省人大在“十二五”规划评估监督中确定对民政事业、重大建设项目、社会发展、科技发展、少数民族事业、农村经济、环境保护等7个重点开展调研.深圳市人大则针对综合规划,以及交通、住建、卫生、人力资源和社会保障等四个部门的规划进行专项评估监督.
委员会开展调研的形式多种多样,主要有听取汇报、调研座谈、实地视察,一般都会邀请代表参加调研.有些地方通过问卷调查了解代表的意见.有些地方开展网上调查,如深圳市人大开展了为期两个月的网上征求意见.有些地方通过上下联动开展调研,如福建省人大请设区市人大共同开展调研,省人大派出调研组下地方调研并召开设区市人大常委会座谈会了解评估监督情况.上海市人大和区县人大联动调研,区县人大调研报告提交市人大审议参考.
向代表通报评估情况.各地都非常重视代表参和监督,除了邀请代表参和调研外,有些地方人大专门组织报告会,请政府向人大代表通报评估情况,如上海市.
常委会会议听取和审议评估情况.在审议的内容上,有些省份的政府向人大常委会会议做评估情况的报告,如山东省、江苏省,人大常委会听取关于全省“十二五”规划纲要实施中期情况的报告.有些则报告关于评估报告的说明,如上海市人大常委会听取关于评估报告的说明,审议评估报告.除了审议规划纲要实施情况的评估报告,有些省份还审议若干专项规划的评估报告,如浙江省人大常委会还审议了民政事业、重大建设项目、社会发展、科学技术发展、少数民族事业发展、农村经济、环境保护7个专项规划中期评估报告.在审议的形式上,各地人大既有大会审议也有分组审议,也有先分组审议,再大会审议；如有调整方案,分组审议居多.如广东人大不仅听取省政府关于规划中期评估及部分指标调整草案的报告,又听取人大财经委关于中期评估及部分指标调整草案的审查报告,还进行分组审议.在大会审议时,有些地方开展了专题询问或者随堂询问,如上海市的静安区、杨浦区、奉贤区人大都在审议时随堂询问.
整理审议意见.一般是在常委会审议之后由财经委整理审议意见,由常委会交政府*.不同的是,有些地方人大是以财经委向大会提供的调研报告为主,结合常委会会议审议发言,形成审议意见,有些地方人大是将审议发言汇总形成审议意见,附上调研报告.
(三)监督工作形成的成果和审议形式
监督调研报告的框架基本一致.规划实施情况中期评估监督调研报告是人大开展监督的主要成果.比较全国人大和各地人大财经委提出的规划实施情况中期评估监督调研报告,财经委调研报告的通常框架包含四部分,一是调研情况,二是规划实施总体情况,三是存在问题,四是对策建议.除此以外,如果评估后政府提出规划调整方案,监督工作的成果还有关于调整方案的审查报告,常委会通过的批准调整方案的决议等.
监督成果的表现形式和相应的审议形式各有不同.（1）人大开展调研的委员会一般都会形成调研报告提交常委会会议作为审议参阅资料.如有各委员会分头开展专题调研的,会形成分报告,交财经委汇总形成总报告.如全国人大财经委形成的调研报告提供给大会审议时做参阅资料.而上海人大各委员会调研形成专题调研报告,财经委汇总形成总报告.个别地方人大财经委在常委会会议口头报告调研报告,如重庆市人大财经委提出的调研报告是向常委会会议口头报告的.（2）有些地方人大财经委对评估报告出具“审议意见”或“审查意见”.如天津人大财经委汇总各方意见形成“关于评估报告的意见和建议”,并上会口头报告,上海市长宁区人大财经工委向常委会会议报告对评估报告的审查意见.（3）如政府提出指标调整方案的,财经委出具审查报告上会口头报告,常委会会议通过批准决议.（4）个别地方人大常委会会议对是否通过评估报告进行表决.如上海市的长宁区、闸北区人大.
政府提出规划调整的方式和人大提出审查报告的方式各有不同.从“十二五”规划评估监督的情况来看,政府提出调整内容的方式不统一,如有些地方政府在评估报告之外,另外提出调整方案的议案.如北京市政府除了向北京市人大常委会作“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告以外,还作了关于北京市“十二五”规划纲要部分指标调整方案（草案）的说明.有些地方政府在评估报告中提出调整方案的内容.如长沙市,政府提交人大的评估报告包含指标调整内容.有的地方虽然把评估报告和调整方案分开,但政府又将评估报告的内容和调整方案结合起来,向常委会会议作“关于评估报告和指标调整方案的说明”,如上海市普陀区人大常委会听取和审议了“区十二五规划纲要实施情况的中期评估和区十二五规划部分指标的调整方案”.
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