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主题:解扣论文写作 时间:2024-03-23

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车牌商品化制度的本质是,运用经济手段调控小汽车总量,既调控增量,又调控存量,引导车主买卖和消费小汽车行为理性化和效益最大化,从而实现特大城市小汽车增长的合理、有序和可持续.

【城·事】

2014年12月29日18:00,深圳正式实行汽车限购政策.因事发突然,市民纷纷抢在政策实施前购车,也引发对深圳市政府的普遍争议.

在深圳之前,已有多个大城市宣布汽车限购.最早的小汽车限购政策已有20年历史,1994年,上海在全国率先实行小汽车限购政策.此政策问世后即饱受争议,在重重压力面前,上海没有退缩,而是不断探索和完善,充分显示了卓越的城市创新精神和勇气.上海孤城坚守小汽车限购政策长达16年,直到2010年终被打破.2010年北京、2011年贵阳、2012年广州、2013年天津、2014年杭州和深圳,6座城市相继实行小汽车限购政策.

这七个城市基本上都是采取限制牌照的方式限制小汽车过快增长.因此,小汽车限购政策又俗称“限牌”.根据“限牌”方式不同,七个城市可以简要概括为三种模式,一是上海的车牌竞价拍卖收费模式;二是北京、天津、贵阳的车牌摇号免费模式;三是广州、杭州、深圳的混合模式或折中模式,一部分车牌摇号免费,一部分车牌竞价拍卖收费.显而易见,上海模式具有先进性,运用经济手段,既控制小汽车过快增长,又获得巨额资金,如2013年,公开竞价拍卖车牌所得收入为87.9亿元,为加快城市交通基础设施建设和公共交通运营补贴,开辟了新的资金来源.

上海模式也有明显不足,主要表现在两个方面:一方面是在新增车牌价格形成机制上,采取公开竞价拍卖方式,完全由市场决定,忽略了政府的引导作用;另一方面是在新增车牌数量控制机制上,实行年月额度计划制度,完全由政府决定,忽略了供求关系因素.这两个方面不足的共同特点是,都没有把市场决定作用和政府引导作用有机结合起来,导致了车牌价格上涨过快,如今单价已超过7万元;还导致了大量购车者到外地上牌,如今上海境内外地车牌的小汽车数量占上海机动车总量的30%左右,大大抵消了小汽车总量控制的成效.

【剖析】

“车牌商品化”

怎样化解大城市汽车限购引发的问题?上述七个城市的做法,只是探索.在逐步改革的基础上,实行“车牌商品化”,将是一个较好的解决办法.

根据我国现行《道路交通安全法》的法规规定,新购小汽车须向 交通部门申请登记,符合条件的领取号牌即车牌,车辆报废时车牌自然注销.这表明现行车牌制度的基本内涵是,车牌是小汽车注册登记管理的凭证,相当于小汽车的身份证,只具有自然属性,没有经济或资产属性,车主没有所有权,不能计价交易转让.

而车牌商品化制度的基本内涵是,车牌由上述自然属性向自然属性和经济属性双重性转变,按市场经济法则实现商品化或资产化.商品化车牌的经济属性或资产属性是,小汽车所有者即车主通过规定方式支付“牌照费”而获得车牌所有权.车牌所有权实质是有偿使用城市道路行车空间资源的权利,简单说就是城市道路行车权利.总之,车牌商品化制度使车牌不仅是小汽车注册登记凭证,而且也是道路行车权利凭证,从而使车牌成为自然和经济双重属性有机统一的特殊商品,成为可以计价交易转让的无形资产.

车牌商品化制度的本质是,运用经济手段调控小汽车总量,既调控增量,又调控存量,引导车主买卖和消费小汽车行为理性化和效益最大化,从而实现特大城市小汽车增长的合理、有序和可持续.在车牌商品化制度下,新购小汽车要支付“牌照费”,这增加了车主的经济支出,从而会影响人们购买小汽车行为;放弃拥有小汽车时可以转让车牌,获得经济补偿,从而鼓励人们放弃使用小汽车,而改用公共交通工具.

车牌商品化制度的理论依据是,资源有偿使用.道路行车空间资源是我国特大城市的稀缺资源,根据这一资源的稀缺程度和供求状况,实行有偿使用制度,是天经地义的.

车牌商品化制度主要实现形式是,发挥市场决定和政府引导两个作用,运用基价机制配置新增小汽车车牌资源.政府按时发布新增小汽车“牌照费”年度指导价;购车者按月申请投标报价;所有投标报价的平均价和年度指导价两者再平均,形成月度新增小汽车“牌照费”基价.新增车牌数量和价格由基价决定,投标报价高于、等于基价的获得新增小汽车车牌购买权;高于、等于基价的投标报价为新增小汽车“牌照费”的实际成交价.

实现形式的六个要点

统一网上申购车牌.以市车管所信息系统为基础,建立特大城市“车牌交易网”,所有个人和单位新购小汽车均在网上申购车牌,不得在网外申购.

实名公开申购车牌.任何个人和单位均以真实姓名和名称在网上申购车牌并投标报价,不得以假名和冒名申购.

“五个一”即“一人一表一牌一价一号”.一个自然人或法人每次只能填报一份电子申购表;一份电子申购表只能申购一个车牌;一个车牌只能投标报出一个价格(元);电子申购表填报后,网络系统自动编配一个顺序号.

全额预缴车牌款.每月最后一天为新增小汽车车牌申购日,申购者按各自填报的车牌投标报价全额预缴款;申购日第二天公布申购结果,未申购成功的,全额返款.

限制最高和最低投标报价.为防止价格操纵和失控,规定申购者投标报价不得高于和低于年度指导价的50%.

预防相同投标报价.为防止价格趋同和失灵,规定投标报价相同者,按车牌申购时间的单双月和电子申购表序号的单双号“两选一”,车牌申购时间为单月的(1月、3月等),电子申购表序号为单数的为成功申购者,获得新增小汽车车牌购买权;反之,申购时间为双月的(2月、4月等),电子申购表序号为双数的为成功申购者,获得新增小汽车车牌购买权.

【纵深】

三大创新红利

一是社会红利.在车牌商品化制度下,车主增加的支出不是消费性支出,而是资产性支出,换言之可以看做是一种新项目投资,未来放弃拥有小汽车时,转让车牌可以收回初期支出,甚至可能有增值收益.这一创新性制度和政策设计,和现有城市小汽车限购政策相比,具有明显的合理性和先进性,可以赢得广大车主的理解和支持,这为推行车牌商品化制度奠定了社会基础.

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