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主题:网络安全法论文写作 时间:2024-01-24

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[摘 要]世界第三次工业革命将人类带入了IT时代.这次伟大的网络革命给人类生活带来了便利,也带来了安全困扰——根据国际电信联盟的数据显示,截至2013年年底,全球使用网络的人口达到27亿.网络主权,是我国21世纪初重点提出的网络法治理念.我国互联网自“协议接入”以来,学界在认知“网络主权”理念方面不断探索,当前仍在“根域自主、芯片技术、运行模式、境内存储”方面存在认知“短板”.2015年全国人大常委会审议《网络安全法》草案未获通过,这表明我国法学界亟须全面掌握网络规律、技术界也亟须有重点地突破网络安全技术“短板”.通过对网络主权的边界国家信息安全要素的探讨,厘清逻辑、物理、用户、信息四大网络主权要素,扩充了国际电信联盟(ICU)的网络定义,以力图改进我国2015年《网络安全法》草案中的若干要素缺失;并通过廓清网络信息的概念内涵、法律属性、特征范围、认知本质等基本问题,运用网络信息安全的技术模型来描述网络主权及相应立法基础的理论架构.

[关键词]网络主权;网络安全立法;网络安全要素

[中图分类号]D90[文献标志码]A[文章编号]1000-8284(2016)01-0039-07

2015年6月十二届人大十五次常委会审议《网络安全法》草案时,根据我国部长苗圩关于我国信息化建设的发展所作的报告显示,2015年我国已建成全球最大的宽带通信网,拥有全球最多的网民和移动电话使用者,当前我国网络发展已具有“广互联”的特征:中国已建成全球最大规模的宽带通信网络,长途光缆达93万公里,光纤入户端口1.86亿个,全国93.5%的行政村开通宽带,移动通信基站354万个,移动电话、互联网网民数分别达到12.9亿、6.5亿,其中4G用户超过1.6亿,全球互联网企业市值前10中、中国企业占4家,前30强中占了8家,电子政务[金关(海关)、金税(税务)、金盾()、金审(审计)、金保(社保)] 应用系统达到国际先进水平①.然而,使用网络是安全的吗?网络安全涉及信息安全范围至少相当于中国人口数量的两倍.假设每人每日只占用1字节,每字节对应0.1元的价值,那么网络信息的价值可以达到中国GDP总量的1%[1]26,376-380.这已不单是网络本身的问题,而是关乎国家安全核心利益的问题[2].问题的严重性往往意味着认知的片面性,因而有必要整合技术与立法两方面的视角来探讨我国网络主权及其基本理论.

一、 当前网络主权理论探讨的局限性

互联网作为我国影响范围最大的一项技术引进,具有时间短、变化快的技术特性,在通盘考虑网络主权的总体要素时,人们想到的往往是概念的“跟风”,这暴露出被动性的学术局限.

(一)局限于部门法学、探讨局部的信息保护

关于网络法治,法学家们在民法领域从私法理论出发,曾做出了详尽的问题导向研究[3],例如,基于合同法研究权益保护和信息流转问题、基于侵权法研究网络信息侵权问题、基于知识产权法研究版权保护问题[4],另外还有很多对具体网络业务的法学研究,如探讨保障网上银行业务安全的法律机制,这些部门法研究涵盖了从大部分微观业务操作到宏观监管的网络具体问题.但是,这些部门法研究的局限性在于过于局部、难见整体,缺失对网络整体安全性的全要素把握.

在刑法领域中,有学者从国家、社会和个人三个层次对信息安全进行了分析,其中包含了对危害信息安全的法律问题进行的完整论述[5].也有文献将的刑法保护问题单独论述,总结了刑法的保护模式,比较了国外刑法典中规定的保护的内容[6],但由于中国的国情与众不同——中国是网民最多的国家,中国相应地就发展出了全球最大的网络运营商、网络服务市场、网络用户群体、网络主体行为等等现象.由于中国网络活动的复杂性远超他国,在设定刑事反恐、社会维稳、网络舆情监控、网络基础设施保护等方面,就都需有中国特色的国情调研与理论提升的整体支撑.

在行政法、经济法、社会法乃至“主权法”领域中,网络安全都是一项需要运用“一盘棋”(As a whole)方法来构建基础理论的社会实践范畴.学界对于电信法、大众传播法、通讯技术标准和计算机保护等立法保护均有较多的前瞻研究,特别是在一些具有政策前瞻但位阶较低的部门规章研讨中,显示出了对网络安全管理的机构多元性和机制重叠性的忧虑,这些重复立法的忧虑实际上是呼唤对网络“一盘棋”的思考.

可见,网络主权的整体立法,需要考虑各个部门法的结合,需要基于网络技术认知的整体性,需要突破各个学科的藩篱、突破多头管理的重叠,需要全面考虑网络主权的整体性、边界性、技术性、系统性,以解决盲人摸象一般的理论分歧与认知滞后.

(二)局限于法理思辨、探讨抽象的权利正当性

国内有学者从法理学角度,运用权利理论分析网络权利的正当性、信息保护的价值性等研究[7],但也往往脱离网络本身的社会属性与技术特征.权利和价值层面的探讨往往滞后于层出不穷的网络行为,法理研究往往沦为事后的牵强解读.网络权利源自何处?这首先是一个不能回避的技术问题.如果这一问题无法澄清,后续问题就变成沙滩上的楼阁,无从进行扎实的研究,或者设定过多的前提与假设.由于技术发展快速多变,对于新出现的问题无法跟进足够的法理研究.例如,现有法学理论就难以应对大数据时代的新情况、新问题,难以在网络技术框架之上来严谨探讨网络权利的技术来源、硬件支撑、信息本质、主体活动.

(三)局限于隐私权理论、替代网络空间的虚拟性边界研究

1995年,欧盟曾通过各种指令要求会员国建立内化为国内法的保护制度.与此相关的各个成员国也确立了一系列的相关立法,例如德国就采用统一立法的方式出台了个人资料保护法.美国的保护也曾主要以1974年隐私权法案为限制性规范,并伴有其他众多的单行立法进行保护,隐私权以外的其他信息则由门等的法规进行保护.

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