中国古代监察制度与其现代,本论文为您写监察制度毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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[摘 要]官场腐败,在我国可谓有着悠久的历史传统,中国古代的监察制度是封建王朝为监察政府官员,维护统治秩序,保证国家机器正常运转而设立的制度.我国古代监察制度在其漫长的发展过程中不断充实、逐步完备.研究分析古代监察制度,对我国现代监察体系的完善,具有重要的启示和借鉴意义.当代中国党风政风建设成为新一代领导人着重关注的重点,也预示中国的风暴随着时间的推移将会到来,为中国的政府建设、党风建设掀起一阵风暴,研究历史上的监察制度,从前人的经验中汲取教训和启示,对于现今的社会主义法治建设和廉洁政府构建具有现实的借鉴和导向作用.合理有效的监察制度将有助于形成科学有效的权力制约和协调机制,从而真正做到将权力关进制度笼子的根本之策.
[关键词]监察制度；政府建设；现代启示
[中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2016）03-0067-04
一、中国古代监察制度的历史演进
(一)萌芽：春秋战国时期
中国古代监察制度起源甚早,其萌芽最早可以追溯到夏商周三代时期.但真正从制度和官职设定上开始设置监察机制,还是得从春秋战国时期算起.
春秋战国时期,中国历史出现了第二次社会大变革,从奴隶制迈向封建制.平王东迁洛邑,意味着奴隶制全面崩溃的开始.随着西周宗法统治的分崩离析,周天子失去了天下“共主”的地位,大权旁落；而诸侯国则交相兼并,攻占不休,弱国被强国吞并.强国则相继称霸,新兴地主阶级攻势咄咄逼人.
这一时期的中国社会处在激烈的社会变革中,社会的大动荡,阶级在大分化,政治结构在大改组,各个诸侯国的变革速度、发展程度各不相同,致使进入萌芽时期后的监察制度呈现出极其复杂的局面.首先是奴隶制监察体系的瓦解,天子巡狩和诸侯述职这种主要的监察方式自王室式微后已经基本废弛.“礼乐征伐自天子出”已经转化为“礼乐征伐自诸侯出”. 其次是封建制监察模式开始出现了初步探索.第一个带有封建性质而且对诸侯国又有一定约束力的规章是齐桓公的“五命”[1]92.公元前651年（周襄王元年）,齐桓公大会诸侯于葵丘（今河南兰考）.颁布“五命”.但实际上,由于奴隶主阶级与封建地主阶级的矛盾的不可调和性,因此这一规制对于诸侯国之间并没有多少约束力.正如孟子所言：“今之诸侯,皆犯此五禁,故曰：今之诸侯,五霸之罪也.”[1]93但是,五命还是反映了奴隶制向封建制过渡时监察标准的嬗递.它为诸侯间相互攻伐,以及诸侯借外力平定内乱制定了法律依据.
此外,各个诸侯国在变革过程中也根据自身特点确立起各自的监察制度.齐国和秦国就是这一时期的代表,通过封建变革,将监察权置于相权的管辖下.如齐威王时,邹忌为相,“谨修法律而督奸吏”.秦国更是在商鞅变法之后,进一步将监察范围、监察标准用法的形式加以明确,规定刑无等级,官民犯法一视同仁.商鞅还创立了制度,即官吏的下属有知道官吏违法行为而向上的,不仅自己可以免罪还可得到封赏.而且在地方实行连坐制度.
这一时期的谏诤制度也有所发展,史载“春秋有五谏之意,战国垂三赏之令,盖褒扬诤臣有从来矣”[1]96.齐国就设立了专门的谏职,设大谏之官,主管规谏君王.楚国则设立了箴尹,掌谏诤之职.
(二)初步健全：秦汉时期
公元前221年,秦兼并六国,建立起中国历史上第一个统一的集权制封建国家.也正是这一时期,封建制的监察制度开始真正的确立起来.
秦朝在建立三公九卿的官僚体制.其中设立御史府作为监察机关,长官为位列三公的御史大夫.御史大夫作为御史府的长官,本职是“典正法度”,“弹劾非法”[2].不仅可以代表皇帝纠弹内外百官,而且可以司察丞相非法,弹劾丞相.并在御史大夫之下设立御史中丞、御史丞和侍御史作为御史大夫的主要属吏,负责协助御史大夫完成其主要职责,御史中丞和御史丞并在实际上负责御史府的具体事务.
秦代还在地方设监御史,负责地方的监察事务.监御史与的监察机构一道,初步形成了一套从到地方的监察体制.
汉承秦制,汉代的监察制度从本质上说是与秦代一脉相承的,但也有改革和发展,如果说中国封建监察制度在秦朝尚处在初创阶段,那么到了汉代则已基本形成和确立,其主要标志是：出现了以专职检察官中丞为首脑的专门的监察机构御史台,建立了固定专职的地方监察官刺史制度.
两汉主要监察机构的御史府（东汉称作御史台）经历了大夫制向中丞制的变化.即原来有位列三公的御史大夫执掌的监察全责发展到由原来御史大夫的副手御史中丞主持御史台的具体事务,成为御史台的最高长官,而御史大夫则脱离了御史系统,成为行政长官.这一制度的变迁也是与皇权的加强和相权的削弱密不可分的.汉武帝时更是设立司隶校尉,加强对京畿及其周边地区的监察控制.
汉代的地方监察机构则经历了一个从无到有的不断完善过程.汉初曾一度废除了秦代地方的监御史制度.但很快又复设.到了汉武帝时期,由于地方豪强势力发展,扰乱吏治,监御史制度不能有效的实施监督.因此,为了改革和完善地方监察制度,汉武帝废除了监郡御史,开始设立固定性的十三部刺史,专司监察地方.十三部刺史皆隶属于最高监察机关御史府,由御史中丞具体督管.并在地方设有固定治所.这表明中国古代封建国家的地方监察制度已趋于基本形成.
(三)承上启下：魏晋南北朝时期
中国历史步入魏晋南北朝时期,呈现出与以往不同的时代特征.门阀世族操纵朝政,国家分裂割据是这一时期政治的基本特点,由此决定了封建的监察制度在社会中所起的作用是有限的,但在这个时期,君主专制的集权制度还在不断地发展完善,因此作为君主专制集权制产物的监察制度仍然有所发展.
东汉末年,国家陷入军阀割据分裂的格局,曹魏政权为了稳固统治,实现统一,非常重视加强集权统治,对国家机构进行了重要的改革和调整.其中对于监察机构影响最大的莫过于尚书台的独立设置和少府机构的衰落,特别是后者的职权削弱使得御史台从少府中独立出来,成为体制独立的监察机关.这也是中国古代封建监察体制的重大变革.这意味着原先隶属于行政机构之下的监察体制开始成为一个超然于行政之外的外部监察体制.
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