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主题:公共政策论文写作 时间:2024-02-22

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所谓公共政策,就是社会公共权威为解决某种社会问题,实现社会公共利益需求,采用各种知识和手段,制定的目标和进行的资源配置.一项政策的出台总是代表、满足一部分人的利益,同时抑制、削弱另一部分人的利益需求.政策形成过程,实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中,由政府依据自身的利益需求,对复杂的利益关系进行调整的过程.在一个国家,执政党及其领导,国家的立法机关及其成员,行政机关及其首长,司法机关及其法官等等,都是政策制定的主体,分别承担着制定不同政策的功能.领导干部作为制定公共政策的主体之一,加强公共政策制定的能力至关重要.

健全和完善政策系统的运行机制

政策系统的运行机制是做好公共政策制定的关键,它由信息、咨询、决策、执行、评估等部分组成,其中任何一部分出差错,都会影响到政策制定的科学性.目前,我国已经建立了较为完善的政策系统运行机制,但仍有一些问题需要进一步改进和完善.

首先,要进一步完善信息系统.目前我国各级公共决策系统中的信息体系已经基本形成,但是信息处理的技术、方法和手段还比较落后,传统的信息来源主要依靠报刊、内部简报统计资料、各地区各部门的情况汇报等.这些为政策制定提供了许多有用信息,但也存在信息对实际变化情况反映不及时、不精确等现象,包括一些统计数据的虚假,严重影响了科学的政策制定.仔细分析原因,既有体制的因素,如对地方官员经济指标的考核压力,导致“干部出数字,数字出干部”现象屡禁不止.也有监督机制不力的问题,如谎报数据没有严惩,有的甚至提拔重用.因此,解决问题的办法首先要改变单一用GDP考察干部的机制,其次要加大对数据真实性的监督力度,同时要加快发展电子政务,建立现代化的信息中心,用技术手段使政策制定的科学化和 化更加快捷和完善.

其次,要建立专业化的政策研究咨询队伍.20世纪80年代,中国县级以上政府普遍建立了政策研究机构,这些政研机构的职能定位就是为决策层提供咨询建议、调查研究及方案论证.许多政研机构在这方面发挥了重要作用,但也有一些政研机构变了性质,基本上成了领导的“秘书班子”,没有发挥实际作用.此外,政研机构人员的专业化程度不高,有分量的研究报告不多,也是一个问题.要改变这一现状,必须做到:第一,政研机构的设置实现法制化,不能以领导人的偏好来决定政研机构的作用.第二,建立并发展民间的政策咨询机构.民间政策咨询机构作为一种新型的 组织,是对政府政策咨询机构的有益补充,其最大优点是相对独立,在政策咨询中不受个别领导观点的影响,可以作出较为客观的论证.第三,建立一支专业化的政策分析员队伍.虽然现在不少政府部门都外聘专家、学者作为咨询顾问,但政府部门内部仍需培养一大批高素质的专业政策分析员,让他们运用各种科学的方法和手段对政策问题进行分析,预测政策未来,政策方案设计及论证,政策评估并反馈信息等.

最后,要进一步加强和完善决策中枢系统.随着权力下放等改革的推进,政策系统的决策中枢系统有了很大改进,但还存在决策 化程度偏低,决策过程中的部门利益化等现象.要进一步加强和完善决策中枢系统,需要从体制上将政策制定部门和政策执行部门适度分离.具体来说就是让一些部门专门研究和制定政策,另一些部门专门从事政策执行,直接为公众服务,这可以从根本上消除政策制定中的部门利益化问题.

进一步提高决策者的决策素养

所谓决策素养,是指决策者对决策对象实施决策的能力,它是决策者从事决策活动所必须具备的基本条件.决策者的素质在很大程度上决定着决策的质量.进一步提高决策者素养,需从以下几方面着力:

树立正确的价值观.公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的规则,政策主体在制定政策过程中,需要把握好政策的“公共性”,这是政策制定的关键.这就要求决策者必须强化政治意识、坚持正确的价值观和道德立场,在政策制定过程中能够克己奉公,全心全意为人民服务.一方面在精神上不搞形象工程.作为政策主体的官员,尤其是一些地方政府官员,在政策制定和执行中,总想通过建立一些不切实际的宏伟工程,作为自己的政绩形象,但实际上都是一些劳民伤财的工程,给公共利益造成重大损失.决策者必须坚持以公共利益的实现为原则,在借助政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决公共问题的过程中以公共利益和长远利益为重,而不能只顾自己利益和眼前利益.另一方面在物质上不谋私利.在制定公共政策的过程中,决策者应该以高尚的道德情操,全心全意为人民为谋幸福,而不应该为满足一己贪欲以权谋私,作出错误决策,损害公共利益.

具有大胆的创新精神.对于决策者来说,创新是其应尽的职责.因为决策本身就是一种具有创造性的劳动,它以变革现状为目的.不创新就不能发展,为此,决策者必须具有超人的胆识和气魄,敢冒一定的风险,敢于摆脱现成的模式,不因循守旧,大胆探索;突破条条框框,解放思想,不唯书,不唯上,只唯实;转变旧的思维方式,使之适应新形势发展的需要.

坚持 的工作作风.决策者要有良好的 作风和科学的工作态度. 作风就是相信群眾,依靠群众,从群众中来,到群众中去,集思广益才能使决策更加完善.除此之外,决策者在决策过程中还必须坚持科学的工作态度.决策者要尊重科学、尊重知识、尊重客观规律,遵循决策的科学程序,注意研究客观事物的发展变化,不能凭想当然,按自己的好恶行事,更不能用经验主义的态度来对待决策工作.

具有果敢的决断能力.现代社会生活往往是机遇和挑战并存.抓住机遇,利用有利时机是现代决策的重要因素.因此,决策者面对机遇时要充分运用自己的思维能力和智慧,当机立断,不犹豫,不拖延.决策者有无当机立断的魄力,是衡量其水平高低的重要标准,尤其在市场经济条件下,风险型决策和不确定型决策大量增加,这对每一个决策者都是严峻的考验.

具备扎实的文化素养.科学技术和文化知识是决策者制定决策的基础.决策者应该具有相当广泛的科学技术和文化知识,包括专业知识和管理知识,这些知识不仅是书本知识,还有在长期的工作中积累起来的经验知识.科学文化知识是决策者学习和掌握其他必要知识的基础和手段.我国现在的决策者,大都具有较高的文化水平,但有些决策者并未学习过领导科学、管理科学和决策科学知识,因此,需要通过继续教育补充相关知识,以适应工作需要.

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公共政策制定中公民网络参和问题其分析
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公共政策制定过程中公民网络参和困境
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