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主题:产出预算关系论文写作 时间:2024-01-13

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摘 要:从政府所着重审查的方面,我们可以将预算划分为投入预算和产出预算.前者主要强调资金使用的合规性,而后者主要强调资金使用的绩效.本文将论述投入预算和产出预算的产生背景和历程,以及两者关系,并结合各国和我国现状对其进行简要分析.

关键词:投入预算;产出预算;关系

一、投入预算

投入预算,指对预算的投入进行规划,主要针对资金投入的部门、具体使用项目进行数量上的规划.因此,政府审批重点主要在资金使用的合规程度.

早期投入预算由于预算编制技术并不成熟,但满足结构单一的初期政府的需求,因此在各国中流行.20世纪以前,各国主要采取总量投入预算模式,即只规定预算资金的数量而不规定用途,导致政府无法对各个部门进行行政管理和对社会资源进行合理分配.于是多数国家改用“分项预算”,既规定资金数量也核查资金的用途,从而促进政府对支出的控制,以及对资金使用的执行力度和合规性的监控.

从优势来看,投入预算模式是根据上年的支出状况,对本年预算支出分部门分项目进行划分,不需要考虑支出实施绩效,因此不要求较高编制技术,节省成本,操作简单.政府在进行支出划分时,可以将支出控制在一定范围内,并根据划分的项目进行有效的监管.从劣势来看,首先,项目间资金不流通,资金使用效率下降.由于在预算执行中各个项目之间的资金转移通常受到严格的管制,因此有的部门资金供应不足,有的部门资金剩余,不利于资金的有效配置和公共服务的提供.其次,机构人员缺乏激励,政府办事效率下降.由于政府没有将资金的使用和所带来的绩效进行关联,因此部门人员只追求更多的财政拨款,忽略了办事效率.最后,社会需求无法有效满足,地方公共服务提供缺失.当政府参考上一年度支出进行划分,且资金在部门间不能流动时,意味着有的地方政府本年将缺少资金进行基础建设,而有的部门则有多余的钱,这将影响地方公共服务的有效提供,社会需求得不到满足.

目前大多数国家仍然在使用投入预算,我国的国家预算发展较晚,目前仍处于不成熟阶段,因此也在使用投入预算.但是对于发达国家,投入预算远远无法满足政府履行职能的需求.例如新西兰、英国等国家开始引入绩效预算,现代表现形式为产出预算.

二、产出预算

产出预算,相比投入预算,主要体现为政府把合规性列为次要指标,首要指标是政府部门的产出效率,且各部门可在拨款的限额内对项目进行自由分配.

随着社会发展政府职能不断扩大,各国公共管理重心从以合规性为导向向绩效转移,开始重视政府活动的效率,因此各国对预算编制要求提高.同时一些已经进入预算发展成熟期的国家,对预算资金的管理技术已达到较高水平,对绩效评价标准的设计也趋于合理,因此预算编制技术成熟,和产出预算的编制相符合.虽然大多数国家仍然使用投入预算,但在新西兰等国家的率先行动下,绩效的管理理念得到传播和发展,许多国家在编制预算时会引用一些绩效的理念来促进预算的合理性.

从优点来看,在产出预算中,管理者放松预算资金的使用用途,主要由部门内部分配.把部门工作的绩效作为首要标准,在该标准下部门每个人能更清晰地自我定位,并有效的根据绩效标准来自己调节,提高资金灵活性和使用效率.但是,产出预算对一些难以量化的事物的评估,以及效果标准的制定等,都對技术有较高的要求.并且在收集绩效结果中信息的收集、分析等工作都意味着耗时长、成本高.

因此,目前使用产出预算的国家主要是英国、新西兰等少数国家,其中新西兰完全抛去投入预算,进行了彻底的预算改革而采用产出预算.还有以美国等国家,将两者相结合.而在大多数国家中,目前主要以产出预算为目标,做好投入预算的改进和过渡工作.

三、投入预算和产出预算的关系讨论

(一)投入预算是产出预算的基础

投入预算主要侧重资金合规性,操作简单,适合勇于预算的初期摸索阶段.随着政府核心思想从合规性向绩效转变,部门机关逐步实现向投入预算的转变.投入预算为政府积累经验,奠定了技术基础.相对而言,产出预算编制要求高,无论是制定绩效评价体系的,还是确定标准值,都需要政府有长期的判定经验.因此从投入预算起步,逐步积累经验和提高技术水平,可为产出预算打好理论和技术基础.

(二)产出预算是投入预算的演变方向

一方面,凯恩斯主义理论视角下,政府介入市场经济,规模不断扩张,相应的绩效预算需求也逐年增加.而资金的有限性要求政府必须提升绩效达到系统优化.另一方面,产出预算存在“潜在利益”,因为产出预算制约下部门只有提升当年绩效水平,才能继续获得上级政府的拨款资助.这督促了预算部门和单位为获得潜在利益而自觉贯彻绩效预算制度,可适当避免政府主体运用预算资金牟取本位利益的投机行为的出现.

四、总结和启示

注重绩效是预算发展的主要方向,虽然执行难度高,但从管理思想上改变了政府在监督工作时的侧重点.目前就我国情况而言,在各种财政机会主义行为和财政腐败行为盛行的现实背景下,相对于绩效目标而言,追求合规性控制这一目标更具有紧迫性和现实意义.实践证明,在违规行为盛行的环境中,追求绩效目标是非常艰难的.但是,投入预算是我们发展的方向和目标,只是时机未成熟.

结论:大学硕士与本科产出预算关系毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写产出预算方面论文范文。

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