行政学中二次二分法兴起和,这是一篇与二分法论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
二分法论文参考文献：
[摘 要]政治-行政二分法一直是行政学中的经典理论,长期以来,其效率至上的主张对行政学界的主流思想产生了重要影响.进入后工业时代后,行政实践催生了政策分析、流程再造、绩效评估、危机管理、电子政务等新型管理工具,使得行政学产生了第二次二分,即管理工具和管理技能相分离,这个新的分离促进了管理工具的发展,促进了工具本身的革新.而对于管理工具的熟练掌握和运用,也促进了行政人员管理技能的提高和思想的转变,使其专注于提高工作效率和公众满意度,促进服务型政府的构建,助力于国家治理体系及治理能力的现代化建设.
[关键词]行政学；公共管理；政治-行政二分法；工具-价值理性；管理工具；管理技能；政策分析；绩效评估；危机管理；电子政务
[中图分类号]D035-0
[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2017）01-0003-08
方法论在行政学科体系中有着举足轻重的地位.“工欲善其事,必先利其器”,作为行政学之“器”,方法、工具直接决定着行政学科体系是否完善,决定着行政学解决实际问题的功能能否发挥[1].“政治-行政二分法”作为行政学中的经典理论,自诞生以来就成为学者们研究的重点,其所主张的工具理性、效率至上的观点在很长时间内影响了行政学科的发展和主流思想的演变.从20世纪中叶开始,特别是进入21世纪以来,应行政管理实践的需要及科技型、网络化社会的推动,诞生了诸多新式管理工具,这促使行政学中产生了第二次二分,即将管理工具从管理技能中剥离出来,实现独立发展,而行政人员的关注点也由注重效率转变为注重市场需求和回应性,专注于增强管理技能并提高公众满意度,也就是本文所要研究的二次二分法.
一、政治-行政二分法
国家产生以来,在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能.在所有的国家中都存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种,这两种功能分别是：政治和行政[2].人类进入工业文明时代以后,随着政府部门管理复杂性的大大增加,逐渐产生了政治管理和行政管理分离的趋势,政治承担决策责任,行政承担执行功能,政治-行政二分法即是在这种背景下产生的.
政治-行政二分法长期以来被视为公共行政的理论基石.二分法认为,社会治理系统由政治和行政两个部分构成,政治承担决策功能,行政承担执行功能,政治和行政可以适当分离.在政治领域,对问题进行争论,做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域,政策由中立的职业化官员来执行.美国行政学家威尔逊指出,通过二分法,可以将 和效率、价值和目标有机地结合起来.政治价值总是模糊的,可操作性差；而行政目标必须是明确具体的,可操作性强[3].通过这种区分,我们能实现 的回应性和行政能力之间的平衡[4].
二、二次二分法的产生
哲学视域下的行政学存在着两个价值维度：工具理性和价值理性.德国社会学家韦伯界定工具理性为通过对周围环境和他人客观行为的期待所决定的行动,这种期待被当作达到行动者本人所追求的和经过理性计算的目的的“条件”或“手段”,其界定价值理性为通过有意识地坚信某些特定行为的——*的、审美的、宗教的或其他形式的——自身价值,无关于能否成功,純由其信仰所决定的行动[5].而具体到行政学领域,公共行政的工具理性表现在“按照企业管理的原则和价值取向来对公共组织进行管理,试图通过科学化、技术化的管理来实现政府目标,效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容”[6],而公共行政的价值理性则体现在“强调公共服务的公平性、官员的回应性、 行政、公民参和和社区自治等基本价值”[7].公共行政学自诞生以来,其演进路径就一直在工具理性为主导和价值理性为主导之间摇摆.
(一)工具理性路径的终结
行政学发轫于第二次工业革命,经济社会层面产生了巨大的变化,和此对应,上层建筑方面做出了适应性调整,早期公共行政学者提出了“政治-行政”二分法,即社会治理系统由政治和行政两个部分构成.受其诞生背景的影响,此时的行政工作及研究中渗透着浓厚的企业管理思想,推崇管理主义、技术理性,公共价值则退到了次要位置.
行政学沿着政治-行政二分法所确立的技术主义路线行进了数十年之后,在科学管理运动的推动下,其在20世纪30年代进入发展的黄金时期,迎来了所谓的“正统期”,古立克和厄威克所提出的POSDCORB原则正是这一时期行政学思想的重要体现.随后,步入20世纪中叶,西蒙提出了在行政学中引入逻辑实证主义,建立一门更加精致、有效率的行政科学的主张.西蒙的主张在随后的几十年中一直是行政学中的主导思想,这种做法进一步忽视了价值理性,而使得行政学面临着因和企业管理的内容相差无几所带来的学科认同危机.
20世纪70年代末80年代初,西方国家针对政府巨额财政赤字、高昂的社会成本以及为了适应世界经济一体化、全球化和信息化的发展要求,开展了一场声势浩大的公共行政改革运动.这场改革的重点是在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高服务质量,强调以市场或顾客为导向来改善行政绩效.胡德把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范.“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的新范式,这就是新公共管理理论.随后,以行政改革为依托的新公共管理运动席卷全国,其特征是：一方面政治和行政出现了某种程度回归式融合,行政从重视“效率”转而重视服务质量和公众满意度,另一方面行政的管理主义却继续进行分化——由于在处理纷繁复杂的公共事务的过程中需要运用一些更有针对性、更精细化、更得心应手的管理方法和手段,于是,专门用于提高服务效率的新型管理工具的重要性凸显出来,“管理工具”本身从“管理技能”中剥离出来,即以往作为行政管理主要支撑资源和研究对象的笼统的“管理技能”被再次二分为“管理工具”和“掌握工具的技能”[8],也就是本文所认为的新“二分法”,政策分析、绩效评估、风险治理、危机管理、电子政务等新式管理工具都是在这个趋势中的产物.由此可见,第二次二分是行政管理工具理性发展的必然结果,也是极致化的表现形态.
结论：关于二分法方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关韦达定理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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