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主题:空中花园论文写作 时间:2024-04-09

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积分落户的提出和实施将是北京户籍改革的一大进步,它使原来渠道狭窄的户口争夺变成了阳光下的大排名.但在800多万的北漂人口基数下,这种公平排名的背后,是极其惨烈的竞争.

有人说,“有没有北京户口,这不是一个问题,而是两个世界.”这并非夸大之词.

多年来,因为得不到北京市民身份的承认,北漂人在子女入学、购房,甚至就业等多处场合遭遇碰壁,一纸北京户籍硬生生地将他们本应享有的市民权利,剥离在首都城市发展计划之外.

千呼万唤始出来.2015年12月,北京市政府发布《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称《积分落户办法》),公开向社会征求意见.北漂人所翘首以盼的北京市民身份,因为这项政策的提出,似乎有可能成真.

所谓积分落户,根据《积分落户办法》的规定,是指通过建立指标体系,对本市居住证持证人申请落户的条件进行量化,并对每项指标赋予一定分值,总积分达到规定分值的人员可在本市申请*常住户口.

在积分落户实施之前,根据现行政策,能够落户北京的人大概分为以下几种:父母一方为京籍的新生儿;符合年龄限制,通过工作单位获得“进京指标”的应届毕业生;“千人计划”的高层次海归、博士后等特殊人才;配偶为京籍的普通人;为北京经济发展作出贡献的商人;通过公 或应聘有“进京指标”的国企、事业单位、高新技术企业的人;在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工等.

对于绝大多数北漂来说,这些落户方法都不太实用.而北漂又是一个庞大的群体.2015年5月,北京市统计局、国家统计局北京调查 公布的2014年北京市人口数据显示,截至2014年年末,北京市常住人口为2151.6万人,其中常住外来人口为818.7万人,常住外来人口约占北京常住人口的38%.

因此,积分落户被视为针对800多万常住外来人口变身新北京人而给予的一项政策福利.

这项政策的推出,得到了不少专家的赞许,指出北京实施积分落户政策,是在人口实行总量控制的前提下,让人员落户机制多样化,引入机制也会更加公开透明.

积分落户征求意见稿一发布,瞬间就使北漂圈里炸开了锅,因为全国户籍制度管理最为严格的首都终于要“开闸放水”了,这让多年来深陷户口之苦的北漂们等到了落户北京的希望.

然而,和众多事关民生福祉的政策制度相比,积分落户政策在公众关注圈里的降温速度要快得多,因为积分落户北京并非如字面这般简单.

根据意见稿的要求,一个人只要有北京居住证、不满45岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录等条件,便有机会变成北京人.但是在目前的政策设计里,并没有设置固定的落户分数线,而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况,公布落户分数线.而在北京十三五规划建议中则已明确提出,北京将严控人口数量,到2020年,北京常住人口总量控制在2300万人以内,而2014年年底北京市常住人口已有2151.6万人.这意味着未来5年的落户指标会非常有限.

哪些人最有可能通过积分落户北京呢?征求意见稿的积分加减项已经明确地透露了政府的态度,说得更明白点就是:一个已在京买房、从事高新技术并获得高级职称的45岁以下博士,落户成功概率最大;如果你没有房子、学历大专及以下,且在工厂打工或在农贸市场摆摊,想落户北京则很难.

其实,积分落户在中国已非新鲜事.早在2009年12月,广东省中山市在国内率先进行积分入户探索后,广东、浙江、天津、上海等多个省市都在进行积分制的探索.目前已有15座特大或超大城市推出当地的积分落户政策.

可是从目前已经落实积分落户政策的城市来看,严控人口仍是前提.有报道显示,2013年至2014年通过积分制得到广州户口的人数仅为6000人,天津2015年指标总量控制在2万人以内,无论广州还是天津,最终能够落户的人数和当地非户籍常住人口相比也只是很少一部分;而北京的积分落户实施,和其他城市相比,只会更严,有媒体粗略地估算了一下,北京市以后每年靠积分落户的,乐观估计很有可能不会超过1.5万人.

不得不承认,积分落户的提出和实施是北京户籍改革的一大进步,它使原来渠道狭窄的户口争夺变成了阳光下的大排名.但在800多万的北漂人口基数下,这种公平排名的背后,是极其惨烈的竞争.

从民众对户籍制度改革的期待来讲,无非就是希望能和当地市民同样享有城市的公共服务和供给,不再被区别对待.但集中导向精英身上的积分落户政策,显然不是北漂大众们所期待的.

而从现实情况来看,精英们实际上并不是北漂中最为渴望北京户口的那一部分人.因为,从精英的自身情况来看,无论是能力还是资本,他们都是“硬通货”,很少会有户籍的烦恼,或者他们完全有条件通过自己的能力来享受到市民权利.

正是因为北京户口关系着人们实实在在的利益,其中的利益矛盾复杂而又敏感,因此,待积分落户政策真正实施之时,必须公正不阿,不仅要明确积分认证标准,更要公开、透明地开展工作,避免在积分认证中的漏洞出现,不要给权力寻租留下漏洞.

虽然多数北漂已经清楚地明白,自己可能很难成为积分落户政策的受益者,但是和《积分落户办法》同时发布的《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》,也让他们很多人心怀期望.

2015年12月12日国务院出台的《居住证暂行条例》,明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等9项基本公共服务,以及*出入境 、机动车登记等7项便利.若北京真能发挥居住证制度的作用,为暂时不能落户北京的人提供相关的城市公共服务,想必众人对于这纸北京户口将不会过于关注.

专家视角

陆杰华(北京大学社会学系教授):在积分落户的设计理念上,首先要注意面对的受众群体是多数的流动人口,一定要让多数人看到希望.第二,积分落户改革,即使不能很快解决户口,也要以居住证为依托,依据不同的积分提供不同的保障.第三,设定一定的路径,能够让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件才能落户.

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