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气候治理机制论文参考文献：
雾霾、大气污染治理、节能减排、产业转型升级、世界气候大会、碳交易、PPP模式,这些无形中关联交错的词汇为我们今天推进全面改革提出了新的要求,也为其带来了制度建设和机制创新的新机遇.
近年来,中国政府一直高度重视应对气候变化工作,将降低二氧化碳排放列入年度国民经济和社会发展计划.作为最大的发展中国家和最大的碳排放国,如何发挥好财税政策杠杆作用,拓宽应对气候变化多元化资金来源渠道,成为了一个问题.构建PPP模式气候融资机制是缓解各方矛盾的一种选择.而碳交易和CDM基金似乎又是可供考虑的手段.
根据联合国开发计划署统计,2012年中国提供的碳减排量已占到全球市场的30%以上,中国出售的碳排放指标将占全球市场的40%左右,未来二三十年中国低碳经济的市场交易规模有望达到5000亿至10000亿美元.目前,我国上海、北京、广州等地都成立了环境交易所,但由于缺乏规范和统一的碳交易所,这些碳交易市场主要基于项目交易,不是标准化的交易合约,加之信息不透明,中国企业在谈判中常常处于弱势地位,这也就限制了国内碳排放权的交易,失去了我国碳排放权定价权.因此,有必要在当前各地试点的基础上,加快研究支持全国统一的碳排放权市场体系,以尽快建立中国自己的碳交易定价权,促进我国低碳产业的发展.
北京、上海、广州等市拥有优越的区位和成熟的金融市场,占有一定优势,可以在试点的基础上积极发展成为地区碳金融中心,从而带动全国碳市场的整合和统一.指导各个试点省市建立各自独立的碳排放权分配方案和交易机制.设立碳交易监管主体,规定第三方参和认证监管,明确第三方的独立性.设置开放的交易平台.联合省市经济和信息化委员会、节能减排小组等职能部门,建立各地方的区域性碳排放交易平台.指导金融机构在适当的时机推出碳金融衍生产品,以刺激碳市场的健康全面发展.
我国政府可以规定在某些高耗能、高排放的行业先行试点推行以实现“碳中和”为目标的低碳“配建”模式.可以从房地产、矿业、能源、钢铁冶金等重点高排放产业入手,先计算这些新建项目的二氧化碳排放总量,然后强制规定在项目的存续期内,必须自行植树造林或者向负责植树造林的公益组织捐献资金,或者自行到碳排放市场购买一定的排放权限.
另外,“十二五”期间,按照“建设生态文明”总体要求,我们可以考虑在总结外国PPP融资促进低碳发展经验基础上,着眼于改革CDM基金的可操作性,发挥财政性资金的杠杆作用,进而探索PPP气候融资体制机制.按照《预算法》相关规定,探讨将CDM基金收入纳入一般预算或政府性基金预算管理,扩大政府性PPP气候融资“种子基金”财力规模,在政府预算收支科目中增列“CDM基金收入”、“CDM基金支出”、“CDM赠款收入”、“CDM赠款支出”“类”级科目和明细科目,研究制定CDM基金收支、有偿使用收支的《财务规则》、《会计准则》.同时,调整国家发展改革委现行项目资金分配管理职能,将CDM基金、气候赠款等预算收入、预算支出、预算执行、项目决算、绩效考评等职能全部划归财政部.
CDM基金也可以按照“母基金”的方式运作,主要投资于那些专注于低碳领域的私募股权投资（PE）和创业投资（VC）,做“基金的基金”,可以参照全国社会基金的运作方式,委托国际、国内有低碳投资经验的基金管理公司团队操作,实现绿色种子基金资产的增值保值,实施滚动发展.
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