完善政协界别协商活动方式和工作机制,这篇界别论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动.协商过程就是协商活动.协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式.在实践工作中,无论是哪种形式的界别协商都面临着组织难、活动开展难的问题.完善界别协商活动方式和工作机制,要出台界别协商活动制度规范,创新界别协商活动实现方式,健全界别委员产生和退出机制,完善界别协商活动保障机制.
关键词：界别协商；活动方式；工作机制
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）01-0036-04
完善界别协商活动方式和工作机制,有利于发挥界别协商治理作用和增强界别协商管理绩效.发挥界别协商治理作用的关键是开展各类富有界别特点的活动,建立健全开展活动的体制机制.要加强对政协界别建设的研究,探索界别协商活动方式,完善界别协商活动工作机制,以使政协界别协商治理活动更加经常规范有效.
一、政协界别协商活动方式和工作机制概述
界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动.协商过程就是协商活动.协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式.把界别协商活动程序化、规范化、制度化的体制机制是界别协商活动机制.从20世纪80年代起,“界别”一词开始在文件中使用.2004年,十届全国政协二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》增加了政协组织“设若干界别”的内容.2006年,《关于加强人民政协工作的意见》首次以文件的形式界定了政协界别的重要地位和主要特征.2006年,《关于加强人民政协工作的意见》提出“要根据界别的特点和要求开展活动,认真探索发挥界别作用的方法和途径”.2012年,党的十八大报告首次提出“界别协商”概念,并将其作为人民政协协商四种主要形式之一.这进一步明确了界别工作的要求.党的十八届三中全会首次把界别工作纳入协商总体布局.目前,研究界别协商的文献不少.这些研究主要涉及“如何发挥界别协商作用”和“界别协商如何推进协商”等方面,但较少涉及界别协商活动方式和工作机制等内容.因此,笔者把界别协商活动方式和工作机制作为研究对象.
二、界别协商活动方式和工作机制存在的问题
(一)界别协商活动方式存在的问题
1.可供选择的界别协商活动方式有限.从目前来看,界别协商的活动方式主要有视察、调研和座谈等.其中,最为主要的活动方式是调研式视察.它具体包括专项视察、现场查看、听取报告、问卷调查、集中座谈、个别访谈等方式.界别协商活动单调、古板甚至乏味,极大地影响了界别协商活动的实效.
2.传统界别协商活动方式吸引力不足.其具体表现是政协委员参加界别协商活动的积极性不高.这种情况的发生具有多方面的原因.有的委员的协商能力和代表界别群众的能力不强,不想参加协商议政.有的委员以事情多为理由不愿参加活动.有的委员认为调研视察等活动方式起不到实际作用.这些原因导致界别协商活动方式无法实现,界别协商活动开展困难.
3.界别协商活动方式质量不高.一是目前的视察、调研、座谈等活动方式存在走马观花、浮于面上、不够深入等问题,所开展的协商活动没有起到应有的效果.二是视察、调研、座谈等活动方式存在重形式轻内容、重过程轻效果等现象,不注重成果转化.三是调研报告、社情民意和委员提案的界别特征不够突出.在实际操作运行中,以政协组织代替界別、专委会代替界别、党派代替界别、委员代替界别的情况普遍存在.
4.界别协商活动开展随意.一是没有统一的组织机构来组织界别开展活动.界别活动开展处于随意状态.二是界别工作没有专门的机构来统筹规划,缺乏应有的服务保障.三是很多地方的政协组织没有出台专门规范界别活动的文件.虽然有的地方的政协组织出台了相关文件,但是存在不够细化、缺少党委文件支撑和实施细则配套等问题.
5.界别协商活动方式创新不足.目前,不少地方都在努力探索一些有界别特色、有影响力且能够常态化的界别协商活动方法.比如,界别调研月、界别活动周、界别议政沙龙、界别社情民意日等.此外,没有其他更多的办法或思路来创新界别协商活动方式.界别协商活动方式不够多元.
(二)界别协商工作机制存在的问题
1.缺乏界别管理专门机构.界别协商活动的关键因素是组织机构和组织领导.实践证明,有组织机构和组织领导的党派、团体界别比没有组织机构和组织领导的界别,在组织和开展界别协商活动方面做得更好.现实情况是大部分界别没有自己的组织机构和组织领导；各级政协没有把界别协商活动工作纳入统筹管理,没有组建统管界别工作的专门机构.
2.缺乏界别活动规范机制.目前,上海、重庆和成都等地已经出台专门规范界别协商的文件.重庆市政协在2005年就出台了《关于充分发挥界别作用的意见》,建立了界别活动小组,任命了界别活动召集人,规定界别每年举行1到2次界别会议或活动等[1].这对界别活动的组织和开展起到了促进作用.该《意见》没有对界别活动形式、选题内容、活动方式和奖惩考核等内容进行明确.由于没有界别活动规范机制,界别协商活动出现随意性甚至走过场、走形式、应付了事的情况.
3.缺乏界别活动领导机制.界别活动召集人制度虽然规定了召集人的职能职责,但是没有明确规定召集人的产生、权力、地位和考核等.这容易导致召集人组织活动与不组织活动一个样；组织界别协商活动积极性不高,重形式、轻内容；界别委员不积极支持召集人组织的活动等情况.其根本原因在于缺乏界别活动领导机制.
4.缺乏界别活动考核机制.一是缺乏对界别活动召集人的评比考核.目前,政协虽然确定了界别活动召集人,也规定了其职能职责,但是没有制定关于召集人开展活动的硬性规定,也没有建立年度活动考核机制,更没有对召集人进行激励评比.二是缺乏对界别小组的评比考核.目前,虽然为了有效开展界别活动而划分了若干界别活动小组,但是没有对界别活动小组作出任何有效规定,也没有针对活动开展好、履职好的界别活动小组进行评先评优、活动经费倾斜等.三是缺乏对界别委员的评比考核.目前,相关政协工作条例只是赋予界别委员相关权利,没有规定相关义务.这有可能导致委员消极履职、参与活动效率低下等情况.
结论：适合界别论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关界别开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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