对我国养老服务社会化可行性若干,此文是一篇社会化论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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伴随着生活水平提高、医疗保障事业的发展以及出生率的大幅下降,我国逐渐步入了老龄化社会.老年人对养老服务的需求不断增加,对其质量水平也提出了更高的要求.而目前我国的养老服务在质量和数量上并不能很好的适应人们的需要.财政面对养老保障领域的巨额支出,越发显得艰难,我国的养老事业俨然成为一个颇受重视的社会问题.本文以“福利社会化”为理论基础,将我国建国以来养老服务的发展阶段分为三个阶段,然后对其需要社会化的主客观原因进行深入分析,得出养老服务社会化在我国具有一定的可行性.
养老服务 财政结构
福利社会化 政府职能
我国养老服务发展可以大致分为3个阶段.第一个阶段,家庭养老居主要地位.建国初期,饱经战争蹂躏的中华大地满目疮痍,商业凋敝,百姓流离,那时的政府却缺金少银.1950年,我国开始建立社会福利制度,而同年的财政收入总额只有62.17亿元,留给社会保障事务的支出更是少之又少.第二个阶段养老服务的提供主体中,社会上的民间力量比重增加,政府责任缺位.由于计划生育政策的深入,我国的家庭模式逐渐趋于小型化,以家庭养老为主的模式开始逐渐转变.同时,20世纪中后期,福利多元化的思想盛行并传入中国,我国政府开始将市场机制引入福利事业.第三个阶段,政府责任日渐增强阶段.随着新世纪的钟声敲响,我国最终还是迈进了“老龄化社会”的大门.种种因素使得养老需求不仅越发旺盛,需求种类也越发多样化、高质化.2015年的十八届五中全会提出,将制定渐进式延迟退休政策,并通过投资运营使养老金保值增值.
那么我国养老服务社会化是否具有可行性呢?首先,从政府职能和财政收支方面分析.我国政府职能正逐步转变.在养老社会保障领域,政府更加注重养老社会保障制度和法律的完善.越来越多的民间机构被引入养老服务的提供体系.而具体分析我国财政情况,以2014年为例,我国全国财政收入突破14万亿,财政支出达15万亿,略有赤字.在支出项目中,国家一般公共服务支出为13267.5亿,占总支出比重为8.74%.科教文卫支出总额为41224.45亿元,占总支出比重为27.16%.而全国社会保障及就业支出总额为15968.85亿元,占总支出比重为10.52%.可以看出,能用于养老服务的资金额度并不多.目前,我国的个人账户基本处于空账运行的状态,政府已然没有更多的财力、物力来直接提供高水平、多层次的养老服务.这便为养老服务社会化提出了客观需求.然后,分析我国的民间社会力量.这里主要就非营利组织着重讨论.随着我国经济之增长,法律体系之健全,以及社会之进步,我国民间力量逐渐生长壮大.首先,贴近群众,能满足小众化的养老需求.其次,服务效率更高,成本更低.根据美国经济学家詹姆斯·布坎南的理论,政府行为趋向于资源的浪费.因为政府是在花别人的钱,为别人办事.而民间力量,他们有自己的具体目的,是花自己的钱,为自己办事,具有更高的效率.另外,非盈利组织有自己的运营体系,资金来源广阔.最后从人口结构方面分析.目前我国四二一模式的家庭不在少数.针对这一问题,养老服务向社会化方向迈步或许更能适应这一问题.由此看来,我国养老服务社会化具有可行性.
目前我国养老服务领域存在问题如下.第一,法律制度不健全.法律之于养老服务,便如地基之于恢弘高楼,地基不稳,何以筑高楼?目前,我国还没有一部专门的社会养老服务法律.而在现行的法律制度中,又以行政法规、法律规章为主,法律层次低,约束力低.有些法律条文虽有涉及对老年人权益保护的相关内容,却往往因表述不清缺乏执行力.第二,从业人员素质低.我国养老服务领域,缺乏专业工作人员,从业者多以进城务工者和下岗职工为主.而这些从业人员,缺乏专业技术培训,素质不高,从而导致服务质量不高.同时,相关的培训机构也很少而且不规范.第三,养老服务供不应求.我国养老服务的需求人群快速增加,然而应该和此相对应增加的养老服务却没有显著地增长.而目前已经存在的养老服务中,有些社会上的养老机构费用昂贵,一般民众难以负担.而有些养老机构虽然费用合理,却质量不高,比如设施老旧,服务内容单一.最后,政府财政支持力度不够.一方面,盈利性企业缺乏进入该领域的动力.另一方面,非营利组织自身确实是有心而无力.要想群众唱戏,政府首先要搭台.而如今我国养老服务领域的一大问题就是,政府的台子没搭好.
首先,推进养老服务提供主体多元化.在家庭方面,对于家中有年迈老人需要照顾的劳动者,由政府给予单位补贴,单位对该劳动者实行带薪休假.在社会领域,政府应给予民间组织一定的资金支持和政策優惠,激励民间组织提供专业化的养老服务.在政策优惠方面,政府可以对民间组织提供所得税等税收领域的优惠.其次,完善相关法律制度.政府部门搭台,民间力量唱戏,养老服务的接受者,即老年群体则是观戏者.要让观戏者满意,戏就必须唱好,而这戏要唱好,台子就要先搭好.这涉及到提高法律层次、具体法律内容、完善法律体系.另外,调整财政支出结构.政府应减少经济事务支出和一般公共服务项目的支出,将节约的资金用于民生领域.随着政府购买性支出的减少,在财政收入总体不断增长的前提下,我国将有更多的财政资金可以用于养老领域.对于一般公共服务支出,政府可以通过行政管理体制的改革,裁撤冗员,精简机构.最后,注重培养养老服务专业化人才.从业人员素质上不去,服务质量就上不去.应加强专业人员的培训.可以实行资格考试,持证上岗.这一资格,必须具备一定的心理疏导知识、食品安全知识、医疗卫生知识等,并实行年检制.还可以建立职称制度,职称越高,薪资越高.
作者简介：刘晓博（1995—）,女,汉,山西省运城市,在读研究生,山西财经大学,研究方向：社会保障
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