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在支出压力的逼迫下,既定的“有增有减”的“结构
性减税”政策难免陷入“增多减少”的尴尬境地.
载入史册的消费税上调
财政部和国家税务总局12月12日下发通知,宣布再次上调汽油和柴油等成品油的消费税.短短半月之内,成品油消费税连续上调两次！如此做法不但出乎市场意料,在中国税改史上也属首次,背后折射的政策意图是什么呢?
官方的解释是当前恰逢油价“十连跌”窗口期,适当提高成品油消费税是“正当其时”.主要理由有三：合理引导生产和消费,充分利用价格杠杆促进石油资源的节约利用;有利于促进新能源产业发展,利用税收手段推动我国经济结构升级;筹集更多财政收入,改善人民生活环境.
但上述的解释显然还不能完全让人信服.因为从目前的调整幅度看,提高汽油消费税对居民消费习惯并不会产生太大的影响.以北京为例,消费税两次上调后,92号汽油的价格为6.63元/升,和最高位近8元/升的价格相比还是下降了不少.难道说8元/升的时候都开车,到6.63元/升的时候反而会由于上调了消费税就不开车了吗?
消费税的筹资功能不丢人
其实,既然是一种“税”,最主要的功能还是为政府筹集财政收入,各个国家都是如此.只是由于消费税的特殊性,在筹集收入的同时,还兼具调节消费结构、引导消费方向的功能.
2008年国际金融危机爆发以来,发生主权债务危机的国家为应对危机、控制财政赤字,纷纷采取增税措施,其中扩大消费税征收范围、提高消费税税率就是重要选择.比如：匈牙利从2009年1月1日起,将煤炭纳入能源税征收范围;希腊2010年3月为削减财政赤字对特定类型的产品开征奢侈品税.如此种种增税措施,其实看重的都是消费税的筹资功能.
在中国当然也不会例外.一方面,由于经济增速放缓,从2013年开始,中国的税收收入罕见地跌入个位数增长;另一方面,由于民生需求和经济“稳增长”的需要,财政支出快速增长.在支出压力的逼迫下,中国既定的“有增有减”的“结构性减税”政策难免陷入“增多减少”的尴尬境地.
消费税征收范围的调整,按理说应该包括两个方面：一是将部分已经成为日常生活用品的消费品移出征税范围,比如普通化妆品、普通酒等等;二是把部分严重污染、大量消耗资源能源产品和奢侈消费行为纳入征收范围.但现实的情况却是,减税的项目迟迟没有出来,增税的措施已经连续出台.以此次消费税上调为例,汽油每升上调0.4元,柴油每升上调0.3元,2014年全国汽油表观消费量大约为1亿吨,柴油表观消费量大约为1.7亿吨,以此计算,一年消费税大概能增收1200亿元,这可不是一个小数目.
当然,官方对此有进一步解释,即增加的消费税将“取之于民、用之于民”：新增收入纳入一般公共预算统筹安排,主要用于增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金,改善人民生活环境,还有一部分用于促进节约能源,鼓励新能源汽车发展.既然是“纳入一般公共预算统筹安排”,而不是“专款专用”,那么,这些纳税人的钱能否用得好,是不是达到了预期效果和目标,其实难以说清.
被增税挑战的公共管理能力
透明和专业应该永远都是为政者追求的目标.在 级次收入中,消费税已经成为继增值税、营业税、企业所得税之后的第四大税种,强调消费税的筹资功能,没有必要回避,更没有必要遮遮掩掩.在此次的官方解释和媒体报道中,之所以不怎么提及消费税上调的“筹集财政收入”功能,应该是有意回避增税对民众的“刺痛感”,以利于保证税改的顺利进行.
但无论如何,半个月内连续两次上调成品油消费税税率,而且调增的幅度达到了40%,“突击”做法和“频繁”调整,绝对值得商榷.还是那句老话,动税就是动产权,政府之手伸向百姓口袋的事要格外慎重.这一轮成品油消费税的调整决策过程实在应该做得更透明些、更坦率些.
结论：关于本文可作为税改方面的大学硕士与本科毕业论文个人所得税税改论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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