粮食流通特殊性其法律规范和治理,本论文为您写法律规范毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
法律规范论文参考文献：
（450001 郑州大学法学院 河南 郑州）
摘 要：粮食不同于普通的商品,其具有相当的特殊性,粮食流通也应和普通商品有所区别.但是当前我国的粮食流通体制不尽合理,需要加以完善.
关键词：粮食流通；流通体制；法律治理
一、粮食流通的概念及其特殊性
(一)粮食流通的概念
粮食,是关乎国民生计的特殊商品.应当把流通中的粮食区分为政策性粮食和经营性的粮食.其流通是指在市场规律的支配下,粮食进入自由买卖市场过程中的一系列关于粮食收购、储存、运输、销售、加工、进出口等环节.[1]政策性和经营性粮食相互作用相互依赖,共同构成粮食的流通.
(二)粮食流通的特殊性
1.流通客体的特殊性
粮食流通的客体,即粮食,它存在特殊性：
首先,粮食的生产过程具有特殊性.粮食的生产过程受自然条件的制约,表现出较强的季节性和周期性.任何一种粮食作物,都要经历自然的生长过程.在当前的科学技术水平条件下,人们还不能改变粮食的这一特征.
同时,我国粮食生产的地域差异较为明显.南方季风活跃,雨水充沛,水稻就成为了主要作物,而北方大多是温带气候,盛产小麦.
其次,粮食的消费特殊.粮食的消费需求具有刚性,我国国民的饮食结构中以粮食为主.东部沿海较发达地区,虽然肉、蛋、奶等副食品在人们的饮食中占有很大的比例,但是粮食依然是其主要食物来源.
2.流通过程的特殊性
传统的粮食物流被定义为：在产地的收割、收购,粮食企业的运输、仓储和加工,以及最终在市场销售的一系列过程,其中包括粮食的实体运动过程和粮食的增值过程.[2]本文所谈到的粮食流通过程实际上是粮食的实体运动过程.因此,在讨论粮食流通过程的特殊性时,可以借鉴粮食物流的研究成果.
首先,政府对政策性粮食流通过程管制较严.《国家政策性粮食出库管理暂行办法》明确了政策性粮食流通过程中各主体的职责,粮食出库的程序,纠纷处理的途径及相应的罚则.粮食需求的刚性和供给的季节差异性导致其供需矛盾十分尖锐.而普通商品,需求的弹性和生产的连续性使得其供需矛盾不是那么尖锐.因此,粮食流通必须保证市场上粮食的供给.那么国家必须掌握粮食流通的主渠道,使粮食流通的重要环节置于政府的监控之下.
其次,粮食流通对仓储和运输有特殊的要求.粮食流通过程必须保证粮食的质量,粮食质量出问题所造成的损害不仅是个体的损害.同时,粮食产销地的分离,需要借助运输来实现粮食流通的顺畅.综上,对于粮食的仓储和运输,首先保证质量的安全,同时,还要保证运输的迅捷.
再次,粮食的流通牵扯着消费者和农民两方的利益,不能任由市场进行优胜劣汰,政府需要保护粮食生产者——农民的利益.而对于普通商品,市场的优胜劣汰,有利于生产技术的进步.我国的粮食生产者是一个个农民,他们种粮的目的是为了维持基本的生活.在我国这样一个以农业人口为主的农业大国必须保证农民的利益.
二、我国粮食流通体制中存在的问题
（一）政策性粮食流通体制存在的问题
1.最低收购价政策存在的问题
政策性的定价脱离了市场,无法反應市场的变化,不能引导农民的生产.同时,在确定最低价的时候不区分品质和种类,很多劣质和普通的粮食品种也得到保护,无法鼓励农民调整粮食生产,扩大优质粮种的种植,影响我国粮食生产结构的调整和效益的提高.
2.粮食补贴政策存在的问题
首先,粮食补贴的力度小,难以真正保护农民的利益.其次,补贴标准不一,不同地区差距大.最后,粮食补贴方式杂乱,程序繁琐,农民所获利益大打折扣.
3.储备制度不合理
（1）决策机制不灵活.前文已经说到,我国对储备粮管理机构较多、机制较为复杂,效率不高,对粮食市场的调控较为滞后,此不详述.
（2）管理机制不健全.首先, 和地方利益的冲突.当市场上粮食供应紧张,会有 和地方抢粮的问题.而当市场上粮食供给丰富,地方为了避免过度储备的风险,会要求增加 储备粮.出现各个地方利用 的粮食调控政策谋求不当利益.其次,代储制度有缺陷.第一、代储关系十分模糊. 粮食储备总公司及分公司和代储库之间的关系不明确,使储备粮的运作产生了一定的困难.第二、大多数代储库没有经过严格的资格认定, 储备粮的代储并非通过招投标形式进行,造成 粮食储备公司不能选择合适的代储库,亏库的可能性很大.
（3）监督力度不够.当前,国家粮食局负责对 储备粮的数量、质量以及存储安全进行监督.而国家粮食局仅仅能够要求违法企业限期改正,或取消代储企业的代储资格,但没有实际处罚权,监督较弱.同时,粮食局的监督行为也缺乏相关部门的监督,各个监督部门较为封闭,未能协调运作,弱化了对粮食部门权力的约束.再者,粮食宏观调控政策实施的好坏和否,需要有专门机关对其进行审议和评价,但我国没有相关的部门执行此项职能.
（二）经营性粮食流通制度存在的问题
经营性粮食的流通存在的问题主要谈以下几点：
1.农产品期货市场存在不足
粮食交易的规模较小.其原因在于：第一,对粮食现货市场的管制较多；第二,农户种粮的半自给性；第三,农户经营规模小,缺乏介入期货市场的热情；第四,农产品期货市场的缺乏流动性；第五,套期保值的主体缺位；第六,交易交割制度不够完善；第七,对期货市场的风险监控缺失.[3]我国长期受计划经济的影响,粮食现货市场发育不完善.加之传统思维的影响,农民种粮首先要满足自己的食用需求,其次才是交易,具有小农性.农户每年生产出来的粮食总量较小,几乎没有必要也没有可能进入粮食期货市场进行交易.同时期货立法滞后,对相关主体的监管不到位,造成风险监控的弱化.
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