国有资本投资运营公司监管分析,此文是一篇国有资本论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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《**、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出,国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变.自国有企业改革以来,国有企业与政府的关系一直是国有企业改革的“重中之重”.2003年后,国资委根据国务院授权履行国有资产出资人职责,依法对国有资产进行监督管理.之后国资委与国有资本投资、运营公司的关系经历不断改进,特别是三中全会以后,伴随改组组建国有资本投资、运营公司改革的加速,对国资监管机构与国有资本投资、运营公司层面关系的认识更加明确清晰.
一、国有资本投资运营公司监管的演变
改革开放以来,我国国有资产管理体制经历了从直接管理企业,到管人管物管资产相结合的发展历程.其中国有资本投资、运营公司（亦可称“两类公司”,或“平台公司”）授权经营的改革要早于国资委的成立.自1993年十四届三中全会确立“政资分开”原则以来,国务院和各地政府在国有资产管理、经营和监督等方面进行了大量探索.一是对国有资产管理的组织形式进行了有益探索.1988年国务院成立了国家国有资产管理局.上海、深圳、珠海、武汉、青岛等地分别建立了国有资产监督管理机构.二是对国有资产经营方式进行了改革试点.1994年国务院决定对中国石化总公司等3个全国性行业总公司作为国家控股公司的试点.延续着这一改革思路,1998年以后国务院先后批准了石油石化、军工、电力等领域44家企业集团进行授权经营试点.上海、深圳、广州、珠海等地结合机构改革也进行了授权经营试点.
2003年3月国资委成立后,我国确立了以国有资产监管机构作为出资人代表的体制,国有企业改革进入到出资人机构主导的新阶段.国资委作为国有资产所有者代表机构,专门承担国有资产监管职责.随后“国资委——国有资产投资经营公司——国有企业”三层次的国有资产管理体制逐步建立.国资委由国务院授权代表国家履行出资人职责；国有资产投资经营公司,受国资委委托,负责国有资产的产权运营和投资运作,细化母公司作为出资人与所出资企业的产权关系；国有企业以利润最大化为目标,自主经营,实现国有资产的保值增值.现行的国有资产监管体制,通过三层次授权经营,成功实现“三个分离”,有利于解决国有资产出资人缺位问题.一是国有资产出资人职能和政府公共管理者职能的分离,即政府行使国家所有权的部门与行使公共权力的部门分开,各自有明确的定位和行政目标.这就从组织上实现了“政资分开”.二是所有权与经营权的分离,国资委明确无误的定位是“履行出资人职责”,绝不是“管理国有企业”,从而有利于从管企业向管资本转变,而经营权则由国有资产经营公司组织管理,市场化运作.三是国有资产的资本营运与生产经营相分离,即国有资产营运主体负责国有资产资本运营,其出资的企业运用包括國有资产在内的全部企业资产从事生产经营.
2015年9月,《**、国务院深化国企改革指导意见》（《指导意见》）在“以管资本为主改革国有资本授权经营体制”部分提出,科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责.国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任.开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点.
从改组组建国有资本投资运营公司的实践看,十八届三中全会以来,在各级国资委的指导、推动下,国有企业已经开展国有资本投资、运营公司的试点.2014年7月,国资委先行在*企业中启动2户投资公司试点工作.国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作.2016年以来,在原有两家试点的基础上,试点企业扩展到了“2+8”共计十家,即诚通集团、中国国新两家运营公司试点,国投公司、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等八家投资公司试点.按照国资委的改革思路,未来*企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资公司和运营公司.从试点的进展看,十家被选作国有资本投资、运营公司的央企不断推进改革试点工作,在试体制、试机制、试模式等关键环节勇于探索和突破,取得了阶段性成果.一是重塑发展战略推进试点工作注重方案先行,战略先行,以方案和战略引领试点工作有序推进；二是调整业务结构,试点企业着力推进相关产业和业务重组整合,推动国有资本有进有退,提高国有资本配置效率；三是优化管控模式试点企业按照以管资本为主,改造组织架构、调整管控模式,重点强化资本运作和资源配置能力.
除了央企改革试点外,地方国有资产投资运营平台布局也在提速.截止到2017年6月底,26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司.一批资本实力厚、市场竞争力强的地方国有资本投资、运营公司已经落地.国务院国有企业改革领导小组办公室分别于2016年、2017年连续两年对*企业、部分省级国资委、部分地市级国资委以及出资企业进行了问卷调查.问卷调查总结出了各地方改组组建国有资本投资、运营公司中的上海模式、重庆模式、山东模式三种典型管理模式.三个模式的打造都贯彻了《指导意见》,结合了本地的实际情况,同时把改组组建国有资本投资、运营公司与产业结构调整、国有资本的分布优化结合.其中,重庆模式与山东模式更为相近,而上海模式又有所不同.在高管的安排上都贯彻了加强国有企业党建的原则.
二、加强国有资本投资运营公司监管的建议
回顾十八届三中全会以来国有资本投资、运营公司试点改革在体制机制创新方面的开创性尝试.可以看到,国有资本投资、运营公司改革是一项全新的探索,没有完全成功的先例可供复制,改革的关键就在于不断探索、不断创新,尽快找到既符合改革方向要求,又契合企业自身发展需要的改革路径.最关键的是以资本为纽带,理顺国资监管机构与国有资本投资、运营公司的权责关系,并针对企业实际情况设计相应方案.其实质就在于形成政企之间有效的隔离带,让国资委成为纯粹的监管者,实现与出资者职能的分离,逐步退出对企业经营层面的管理,将权力归位于企业,这个过程涉及到资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等诸多方面的改革.
结论：适合国有资本论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关国有企业改革开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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