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【摘 要】市政工程是基于政府责任和义务,在城市规划建设范围内,为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等.城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴.对于市政工程而言,由于其涉及社会公共利益,且建设规模和资金占用巨大,需要较为完善的内部控制体系,以加强风险管理,实现市政工程的稳健持续发展.本文首先分析了市政工程内部控制建设和风险管理的必要性,进而阐明了市政工程内部控制建设和风险管理中存在的主要问题,在此基础上,提出了加强市政工程内部控制建设和风险管理的主要措施.
【关键词】市政工程；内部控制；风险管理
市政工程是我国城市建设的主要工程项目,对于市政工程而言,主要包括：规划阶段、可行性研究阶段、勘察和设计阶段、招投标和合同签订阶段、施工阶段.市政工程关系到社会公共利益,涉及人民群众生活质量提升,同时市政工程用资较大,规划设计及建设周期较长,是一项系统性且长期的工程项目,需要对市政工程进行内部控制建设和风险管理,以不断提升市政工程建设质量,满足人民群众相应需求,促进资源优化配置,实现国家治理和社会发展的不断提升.
一、市政工程内部控制建设和风险管理的必要性分析
1.资源有效利用和优化配置的必然选择
市政工程是基于政府责任和义务,在城市规划建设范围内,为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等.无论后期收费如何,在市政工程建设初期,其资金来源大多为国家财政拨款,或是财政资金参和合作,以促进市政规划的完成,提升人民群众的生活质量.在市政工程建设中,财政資金是相对有限的,将有限的资源用到最需要的地方,实现资源的优化配置,使得市政工程能够实现有效的应用,获得较大的成效,这些都需要在市政工程整个流程中加强内部控制和风险管理建设,实现市政工程及财政资源的有机结合,以发挥最大的效果.
2.工程风险全周期管理改进的必然选择
市政工程是系统化项目,从规划、可研、设计、招标、施工,乃至后期的维护,每一个环节都涵盖诸多的内容,都需要市政工程的组织者、建设者、施工者及相关第三方遵循市政工程管理的整体要求,在市政工程全周期实施中,发挥应有的作用,达到预期的效果.在市政工程的全周期管理中,风险仍然是第一位需要重视和管理的,需要市政工程建立全周期的内部控制流程和风险管理程序,以不断提升市政工程的风险管理质量和效果.
3.工程效率质量兼顾发展的必然选择
市政工程用资较大,质量要求亦较高,风险管理是市政工程管理的重点,从风险的识别到评估,再到分析改进,都需要市政工程管理者在其中建立相应的流程,制定系统的制度、表单,以此规范市政工程管理.在市政工程的管理发展中,财务风险管理同样重要,需要兼顾质量和效率,即成本效益原则.在市政工程管理中,这一点同样重要,需要通过内部控制的沟通评价环节,兼顾质量效率均衡发展.
二、市政工程内部控制建设和风险管理中存在的主要问题
1.市政工程内部控制体系建设仍需提升
在市政工程内部控制体系建设中,有的市政工程内部控制没有从环境分析、风险评估、控制活动、沟通交流、评价改进等方面建立较为系统的内部控制体系,使得内部控制体系不完整.也有的市政工程在内部控制体系建设中流于形式,将其作为重要但不紧急的工作,一推再推,没有形成系统体系.还有的市政工程在财务内部控制建设方面较为初级,对于融资管理较为粗放,特别是在营运资金管理方面,亦有较大提升空间.
2.市政工程内部控制体系实施仍需提升
在市政工程的内部控制体系实施过程中,有的市政工程在实施中,没有按照内部控制建立的表单管理实施,而是大多以习惯性做法为基础,很多流程浮于表面,没有发挥实际效果.也有的市政工程在内部控制实施中,人为影响较大,集体决策较为淡漠,使得决策质量效果低下.还有的市政工程在财务风险管理实施方面,停留于口头,没有形成系统的财务风险识别控制管理流程,使得财务风险管理较为薄弱.
3.市政工程内部控制体系改进仍需提升
在市政工程内部控制评价改进过程中,有的市政工程对内部控制实施的效果缺乏评价机制,没有形成固定的评价流程,使得内部控制中存在的问题难以发现.也有的市政工程虽然建立了评价机制,但评价环节流于形式,走过场的情形较多,没有发挥评价改进的实际效果.特别是市政工程财务融资管理中,管控措施提升较慢,没有形成良性循环机制.
三、加强市政工程内部控制建设和风险管理的主要措施
1.持续加强市政工程内部控制体系建设
市政工程内部控制体系建设应从控制环境、风险评估、控制活动、沟通交流、评价改进等五个维度建立内部控制体系,关键在于对市政工程各流程的梳理.通过对其规划、可行性研究、设计、招标、合同签署、施工等流程的梳理,发现其中的风险点,并相应建立防范措施,形成内部控制制度体系,作为市政工程风险管理的主要抓手,加强财务风险管理,促进市政工程风险管理水平提升.
2.持续加强市政工程内部控制体系实施
市政工程风险管理的落脚点在于内部控制体系的实施,在内部控制体系实施过程中,市政工程主管单位应建立培训宣贯机制,将工程内部控制管理要求和流程传导至相应人员,形成较为全面的认知体系.在此基础上,市政工程涉及部门应加强管理,明确各自职责分工,将管理要求落于实处,在内部控制实施中,规避相应风险,实现市政工程风险管理的改进提升.特别是财务风险管理方面,财务人员应发挥对工程管理的把关作用,做好防线实施.
3.持续加强市政工程内部控制体系改进
市政工程内部控制和风险管理是不断提升和改进的过程,需要通过内部控制评价改进的环节,工程相关部门应建立评价改进机制,特别对财务内部控制实施情况进行专题评价,查找其中存在的问题,并有针对性的建立整改问题的措施.同时,在对内部控制进行完善改进的过程中,应建立集体决策机制,以提升财务内部控制体系的权威性,提高决策的准确性,最终实现市政工程风险管理质量的持续提升.
结论：关于本文可作为市政工程方面的大学硕士与本科毕业论文做市政工程1年挣多少钱论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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