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【摘 要】日益严峻的各类环境问题亟需我国大力发展环保产业,但投融资动力不足、效率低下已然成为遏制环保企业进一步发展的瓶颈.本文分析了“十二五”以来我国环境污染治理投资概况、存在问题以及环保产业投融资的未来趋势,认为环保产业存在投资总量不足、投融资渠道单一且效率较低等突出问题,在此基础上依托绿色金融的发展背景,在现有的常规主要融资渠道的前提下,提出了把PPP资产证券化融资作为创新投融资机制.
【关键词】环保产业 投融资机制 绿色金融 创新
一、环保产业投融资的绿色金融政策引导
新中国成立以来,我国传统经济模式主要是以粗犷型管理模式为主,经济过度依赖高耗能产业,致使自然环境污染严重、人均资源约束趋紧.由于环境污染严重、资源过度浪费和破坏,再加上传统经济发展模式已根深蒂固,决定了我国环境保护任务的艰巨性和长期性,进而污染治理和环境保护的迫切需求势必也为我国环保产业带来了巨大的发展空间.
社会主义市场经济本质上是法治经济.然而,我国关于环境和资源保护法律体系建立不够完善,尚未形成一个完整统一的环保法律框架体系,并且在已有的法律条文下,环境执法能力偏弱,企业在环境污染方面的违法成本较低,法律实施力度和效率达不到生态文明建设的要求.显然,我国现有法律对环保产业投融资和完善绿色金融体系的指引作用还没能很好地发挥出来,还不能为绿色金融事业提供强有力的法律保障.在国家日益加强重视生态环境保护和绿色金融体系建立的当今,有关法律法规、指导文件相继出台,长久以来的经济发展弊病将得到根治,环保产业发展将迎来转机.
2012年5月,国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,提出了将节能环保产业作为“十二五”期间重点发展的七大战略性新兴产业之首.《规划》的出台显示了国家支持环保产业发展的决心,指明了环保产业的重点发展方向和主要任务.
2016年8月,也就是G20杭州峰会前夕,中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》,是首次在部委文件中定义绿色金融.这一定义厘清了金融市场上一些存在偏差甚至错误的理解,使绿色金融的概念更为清晰、统一,也使其更容易被更广泛的市场接纳.峰会期间我国把绿色金融议题纳入会议内容,推动成立绿色金融研究小组,并在《G20绿色金融综合报告》中提出了建立绿色金融体系、扩大绿色融资等类似的构想,向全球释放了强烈的政策性信号.我国积极推动G20杭州峰会的绿色金融议题也同时是我国国内绿色金融事业发展的指路牌,为环保产业的发展扫清了根本性障碍.
围绕生态文明建设、构建绿色金融体系,近年来国家相继出台了一系列环保政策措施,全面推进环境治理,相信在我国各方的共同努力下,绿色信贷、绿色证券、绿色保险甚至碳金融等绿色金融的多种形式都可以被纳入到一个统一的框架中,未来可以发挥协同效应,从而可以更好地为环保产业有效投资,环保产业投融资将出现爆发性增长.
二、当前我国环保产业投融资的现状及问题分析
(一)环保产业整体融资快速增长
根据中国环境保护部公布的2001年到2015年的环境统计年报整理得,“十五”期间全国环境污染治理投资总额为8395.1亿元,“十一五”期间为21623.3亿元,同比增长157.57%,“十二五”期间为41698.8亿元,同比增长92.84%.“十五”到“十二五”期间,全国环境污染治理投资总额累计增长了396.70%,年均增长达28.33%.
从环保投资比重1来看,“十五”期间环境污染治理投资总额占 GDP比重为1.316%,“十一五”和“十二五”期间分别是1.418%和1.450%,虽然逐年小幅上升,但是总体水平大致保持不变.虽然环保投资总额在三个规划阶段占比重增幅不大,但是我国的GDP在逐年稳步上升,其基数越来越大,对应的环保投资额也随着经济增长逐年增加,由此可以看出我國的经济方针并没有轻视环保产业的调整和发展,而是根据我国这十五年的经济实力,有目的地、对应地加大对环保产业的投资.从中我们可以看出国家战略部署的重要一环,即在未来五年乃至十五年,逐步加强对环保产业的重视,提升其社会影响力,把环保产业作为国家发展的机遇和新的动力,因而发展环保产业也必然是一个大趋势.
（二）环保产业投融资仍处于较低水平,尤其是环保投资比率远不及发达国家水平
表2呈现的是刚刚过去的“十二五”期间的环保产业投资情况,2011～2015年间,全国环境污染治理投资总额增长趋势不稳定,环保投资同比增长率在2011～2012年达到顶峰,为26.99%,而2012～2013年间增长率降至9.49%,在2014～2015年间,总投资额由9575.5亿元减少至8806.3亿元,出现了负增长,并有逐年下降趋势.由于新一期即2016年环境统计年报尚未公布,但从发展趋势来看,2016年环保产业投资状况很难满足环保产业发展所需资金.
我国的环保投资水平却远远低于发达国家.按照国际经验,国家在经济高速增长时期,其环保投资比重为1.5%～2%时,对环境的恶化只能起到初步抑制作用,若要使环境质量有实质性的改善,环保投资额必须在一定时间段内连续稳定地达到同期GDP的3%～5%.根据表2可知目前我国环保投资比重仅为1.30%（截止至2015年）,最高时也仅是2012、2013年的1.59%.这一水平远远无法达到目前我国环境污染治理的要求.放眼国际,欧美发达国家基本都在2%以上,欧盟一直维持在2%以上,美国早在2000年的时候就已达到2.6%,日本在上世纪80年代末期达到3.4%.2015年意大利环保投资比重为3.14%,法国为5.27%,英国为5.28%,日本为6.17%2.由此可见我国目前环保投资比率还很低,远不能满足控制环境污染的资金需求,要想控制污染并且改善环境尚存在很大差距.
2012年,中国环境保护部在《环境统计年报》中首次提出全国环境污染治理投资弹性系数的概念,定义环境污染治理投资弹性系数等于,其值变化趋势和环保投资增长率相似,在2012年达到极大值3.79后,逐年下降,2013年其值小于1,环保投资增速低于GDP增速,环保投资动力不足表明全国范围内环保投资呈低迷状态.
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