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主题:审计论文写作 时间:2024-03-04

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当下,中、省巡视机构探索从审计机关抽调人员,参加党委巡视工作,意在借助审计专业力量,查证*线索、发现经济问题,形成党内监督和审计监督的合力,实现“发现问题、形成震慑、倒逼改革、促进发展”的巡视目标

一、“审计”在巡视工作中的定位

(一)审计机关参与巡视是“围绕中心、服务大局”在更高层面上发挥审计的监督作用,是党和人民赋予的一项光荣使命.

(二)审计机关对领导干部经济责任、财政财务收支和工程项目等领域的真实、合法、绩效性进行监督、鉴定及评价,巡视组中的审计人员在查清被巡视对象经济方面主要问题时发挥的作用是不可替代的.

(三)巡视工作是“政治巡视”不是“业务巡视”,对涉及经济问题等方面的巡视结论,离不开对被巡视单位各项经济工作及相关业务的评价和鉴定,所以,要将“业务审计”有效地融入“政治巡视”之中,审计人员必须充分发挥自身特点,为“政治巡视”的结论性报告提供“业务证据支撑”.

二、领导干部经济责任审计与巡视工作的异同

(一)领导干部经济责任审计与巡视工作的相同之处

一是性质相同.同属“上位监督”,无论是巡视机构派出的巡视组,还是经济责任审计机构派出的审计组,都是上级党委或政府委派的,属于“上位监督”.

二是工作重点相同.都是以查处重大问题线索为职责,一方面发挥震慑威力,促使为政者清清白白为官,扎扎实实干事;另一方面对工作发现的一些普遍性、倾向性问题,向其派出的党委或政府报告,使问题及早得到发现,及时得以纠正.

三是工作程序相同.两者在工作流程上都包括工作准备、组织实施、出具结果报告、向工作对象反馈情况和查处问题处理落实等方向.

四是工作目标相同.两者都是通过对所监督的党政主要领导干部及其所在地方、部门和单位领导班子的管理监督,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,解决在一些地方、部门和单位存在的为官不正、为官不为、为官乱为等问题,通过巡视和经济责任审计,帮助其提高法规党纪意识,促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展.

(二)领导干部经济责任审计与巡视工作的不同之处

一是履职依据不同.巡视工作的法律依据是《中国*党内监督条例》、《中国*纪律处分条例》、《中国*廉洁自律准则》和*《中国*巡视工作条例》等法律法规;经济责任审计的依据则是《中华人民共和国审计法》、“两办”印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和中纪委、中组部与审计署等七部委下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》.

二是监督对象不同.《中国*巡视工作条例》规定的巡视工作监督对象为党*和省、自治区、直辖市党委按照管辖权划分的下级党组织领导班子及其成员;《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》规定,经济责任审计的对象为地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,*和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委(含党组、党工委)正职领导干部和行政正职领导干部,包括主持工作一年以上的副职领导干部.可以看出,前者强调的重点是对领导班子的整体监督;后者则侧重于对地方、部门和单位党政正职的监督.

三是具体工作内容不同.巡视工作就是要严格遵循党章,坚持纪在法前、纪严于法、实现纪法分开,紧扣“六大纪律”(即:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律),突出“四个着力”(即:着力发现党风廉政建设、落实*八项规定精神、执行政治纪律、选人用人),盯住“三个重点”(即:重点人、重点事、重点问题),按照“立高线、守底线”的要求,充分运用监督执纪“四种形态”.经济责任审计内容则是围绕经济事项决策权、经济政策执行权和经济管理监督权,把握守法、守纪、守规、尽责这根主线,审计被审计领导干部所在地方、部门和单位的财政财务收支情况,国有资产的管理使用情况,重要工程(项目)的建设管理、资金筹集和使用情况等,以此评价被领导干部履行经济责任的情况.

四是工作结果运用机关不同.巡视组直接对所派出的本级党委负责,并汇报巡视工作,巡视工作报告直接报送本级党委主管负责同志,然后对巡视工作发现的问题,由党委督查安排相关职能部门跟进查处.按照审计独立性原则,经济责任审计则是对其派出的审计机关负责.经济责任审计结果报告先由各级审计机关,按法定程序审定汇总后,再由审计机关报送本级经济责任审计工作联席会议或领导小组,然后再由联席会议成员单位的纪检、组织、审计、监察等职能部门根据审计情况跟踪问责,发挥作用.

三、“审计”在巡视工作中发挥作用的路径

第一,巡视与审计的结合,不是简单的“1+1”,要真正磨合打造成一把“利剑”.各级巡视机构与审计机关要建立和完善双方协作配合的长效机制,提出周密细化的实施意见,对工作计划互商、信息资源共享、参巡人员管理、定期协调会商等作出科学安排.

第二,每轮巡视前,审计机关应当配合各级巡视机构,介绍被巡视对象审计情况,提供审计报告和相关资料,提出重点关注问题及工作建议;当好“侦察兵”,为巡视工作提供第一手资料.

第三,审计人员借助巡视工作的高层次定位,通过参加巡视检查,发现更多经济问题线索,为制定今后的审计项目和计划发挥引领和启发作用;努力做好“协作员”,实现资源信息效用的最大化.

第四,巡视期间,审计人员还可以借助巡视工作的特有手段,比如:领导干部的个人申报事项抽查,查出涉嫌严重违法违纪的线索、干部群众信访及问卷调查情况等,走进“账内”,跳出“账外”,从细微处发现局部,从宏观面剖析全局,当好“突击队”,有的放矢.

第五,各级巡视机构在巡视中发现属于审计职责范围和审计手段可及的情况和问题,如确需开展审计的,经由双方沟通后,在巡视报告中提出审计建议,并形成专题材料,报经批准后,移送审计机关;担当“阻击队”,打通巡视工作“最后一公里”.

第六,由于各级审计机关力量有限,对被审计对象没有做到审计监督全覆盖;同时,审计过程中发现的一些严重问题,被审计单位也没有完全整改到位.面对这种实际状况,审计机关可以搭乘“巡视工作全覆盖”这个平台,将审计监督过程中发现的重大问题及整改要求,及时全面地反馈给巡视机构,借助巡视工作的“震慑力”,提升审计监督的实际效果.

第七,党的各级巡视机构要建立健全“以党章为根本、以条例为主体、以配套制度为支撑”的巡视制度体系,确保立治有体、施治有序;要构建“职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据”的巡视工作责任体系,强化监督、执纪、问责;要站位全局,把握工作着力点;要促进协同,把握工作结合点;要切准要害,把握工作疑难点;深化转职能、转方式、转作风,更好履行党章赋予的职责.

最后,参加巡视工作的全体人员,只有各司其职,密切协同,齐抓共管,细致工作,冷静清醒,严谨分析,执行有据,始终保持对党章的尊崇、对党纪的敬畏,才能真正当好各级党组织的“千里眼”、“顺风耳”,才能高效发挥“利剑高悬、震慑常在”的作用,才能敲震“老虎”和“苍蝇”,才能按照“政治巡视”的最高要求,把工作落到实处,把巡视工作抓出成效.

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