论NGO在公共危机管理中和政府互动时角色定位,本论文为免费优秀的关于角色定位论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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摘 要：随着经济社会的快速发展,公共危机更加严峻和频发.在公共危机管理中往往少不了政府和NGO这两个角色,政府作为宏观管理者的角色不会改变,而NGO在此过程中应当从什么角度参和其中一直是研究重点.文章重点探讨了NGO和政府的关系和互动领域,从而为NGO提出明确定位,促进其在公共危机管理中和政府互动时能够发挥更大的作用.
关键词：NGO 政府 角色定位 公共危机管理
中图分类号：F062.6 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）06-057-02
一、引言
人类诞生至今,社会中经历了各种各样的公共危机,在现代国家建立的情况下,同时建立了公共危机的应急机制管理.在公共危机管理中,政府作为社会综合管理者,是处理和解决公共危机的第一责任主体和核心力量.但在实践中,政府即便拥有了强大的资金和物质,但却不足以将公共服务和公共物品覆盖社会需求所有的方面,甚至在某些方面或领域会出现政府失灵和不足的问题.因此,现代公共危机的多种治理主体就应运而生,这其中最重要的主体就是非营利组织（以下简称NGO）.某种程度上或者某些方面,NGO承接和替代了政府的角色,参和到公共服务和物品的供給,由于服务和供给的高品质和高效率,从而得到了社会各界的高度认可.
但是,受传统历史社会的因素影响,NGO的发展深受政府管理机制的限制,政府的开明性和社会的化程度决定了政府和NGO的关系.在公共危机管理中,NGO在资源的聚集上先天不足,同时受自身发展阶段影响；而政府在资源的聚集、财力物力上有先天优势,但却在服务供给上又会常常忽略社会群体某些特殊的需求.因此,为了真正满足社会各方的需求,若能促进两者形成合作、优势互补的关系,公共危机的管理将更加科学和有效.基于上述原因,本文将重点探讨了NGO和政府的关系和互动领域,从而为NGO提出明确定位,促进其在公共危机管理中于政府互动时能够发挥更大的作用.
二、NGO和政府的关系和互动
(一)NGO和政府的关系模式
NGO和政府的关系模式理论有很多,但尚未有令所有学者都接受的权威性划分,本文主要对国内外学者一些主要的理论和观点进行概述.
1.在“国家——社会”二元架构内,西方学者概括提出了NGO和政府的五种关系模式：一是非营利组织制衡政府.通过建立大量的非营利组织,对国家的权力进行制衡,以此来限制政府权力不断的增强和扩张.二是非营利组织对抗政府.非营利组织和政府之间的关系某种程度上来看,也是一种此消彼长的对抗关系,非营利组织可以尽可能地提出要求,使政府的行为或者政策的方向,向着有利于自身发展的方向转变.三是非营利组织和政府共生共强.政府属于强势、非营利组织也属于强势,两者并存时,双方之间比较来看,其自主性都得到了充分的发挥和体现,且处于势均力敌的状态时,两者的功能就可以得到最好的发挥.四是非营利组织参和政府事务.参和模式有两种：一种是多元主义模式,另一种是法团主义的模式.五是非营利组织和政府合作互补.非营利组织和政府在某些方面可以相互互补,建立合作关系,如在提供公共产品和对集体需要做出反应方面.
2.以实现福利服务资金的筹集授权和服务的实际提供为维度,通过国际比较研究,纪伯伦、克莱默和萨拉蒙等人提出了四种基本模式：一是政府支配模式.这一模式中,政府是占据着支配性地位的,重点是在社会服务的资金筹措和服务方面.二是非营利组织支配模式.这个模式中,在资金筹措和服务提供中,非营利组织发挥的是支配性的作用.三是双重模式.这是一种介于政府支配和非营利组织支配中间的一种模式.主要有两种形式：一类是政府无法达到顾客需求的服务,由非营利组织来提供这类服务,起到补充政府服务的作用；二类是政府本身没有的服务,由非营利组织来提供这类服务,起到补足政府服务的作用.四是合作模式.这种模式中,政府和非营利组织是一种合作关系,两者共同开展公共服务.如政府负责提供资金支持,非营利组织具体负责提供相关的服务.
综合来看,NGO和政府间的关系可以归纳为两种情形,一种为两者的对立冲突,另一种则是两者的友好合作.在对立冲突的情况下,或是政府强势,或是NGO强势,或者是两者平衡.当政府强势时,即极权主义,政治权力渗透到社会每一个领域,社会秩序完全由政府来达成,在公共危机管理中也就不需要NGO的参和,甚至会认为NGO对政府统治产生 作用.当NGO强势时,譬如上述观点中的NGO对抗政府模式,托马斯·潘恩提出的社民社会反抗国家理论认为理想的国家是最低限度的国家,社会对政府存在一种不信任的状态,因此,NGO在公共危机管理中应该承担起更大的责任.当NGO和政府两者平衡时,比如上述观点中的共生共强模式,在公共危机管理中存在诸多利益和价值的冲突,NGO作为更贴近社会上的受害者应该和政府拥有同样的话语权,这样才能最好地发挥他们的功能.在友好合作的情况下,或是政府主导,或是NGO支配,或者仅仅是一种合同契约关系.在政府主导的情况下,政府在资金筹措调度和服务提供中明显更具优势,同时其作为公权力者、宏观管理者的角色,也更利于调度社会资源,包括NGO.在NGO支配的情况下,NGO由于更贴近社会,以及在细节上更加的专业,因此,在公共危机管理中由NGO支配更能发挥资源的效用,满足民众需求.当两者仅是契约合作关系时,在公共危机管理中,政府提供资金给NGO,由NGO提供政府无法满足的服务以补充政府职能,或者是NGO提供政府所没有提供的服务以填补政府的服务职能的空白.
(二)NGO和政府的互动领域
可见,NGO和政府间存在此进彼退和交叉联系两种关系,涉及资源流动、服务供给和政策制定等内容,即两者间存在密切关联的互动领域.因此,分析两者的关系就要对两者间的互动领域进行探讨.根据Kramer（1933）的理论,政府和NGO的互动领域可分为四大类：财政上的（指政府对NGO给予资金或者物质的协助）；管制的（指政府对NGO所提供的服务进行标准、资格等条件设定）；服务输送（指政府对NGO的信息交换、咨询、合营等）；政治性的（指NGO对政府的倡导和游说活动）.我国台湾学者吕朝贤将此理论进一步深化和总结,将互动领域分为三大类：目的（指NGO对政府的倡导和游说活动,政府对NGO的强制或教育、宣导）,规范（指服务标准、资格标准）；资源（指政府对NOP提供的资金、物质、人力、信息等）；供给（指财货服务的生产和配置活动）.并提出了相应的参考指标（表1）.
结论：大学硕士与本科角色定位毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写如何定位自己的角色方面论文范文。
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