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现代财政和国家治理
十八届三中全会《决定》中提出了“现代财政”的理念,指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,科学的财税体制是优化资源分配、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.这是对财政职能作用的重要论断.
财政由此被提升到了“国家治理”的高度.财政为庶政之母,治国当以理财为核心.财政可以看作是连接政治、经济和社会三个系统的桥梁.
财政部部长楼继伟将现代国家治理表述为：“现代的国家治理,不是一味地强调纵向的自上而下,而是强调契约精神、市场观念、法治意识,更加注重公众的公平参和、平等协商、绩效管理以及结果导向.”
河北省财政厅厅长高志立感慨道,财政的地位、定位获得了如此大的提升,在中国的历史上尚属首次.
天津市财政局局长姚来英表示,深化财税改革确保成功,除了坚持顶层设计之外,也要注意上下联动,调动起地方的积极性和创造性.“财税改革是最核心的利益改革,牵一发而动全身,因此必须统筹兼顾、科学审慎、确保成功.同时,改革也是一把双刃剑,若能改革好,则可以实现财政的‘国家治理’之极高定位,若改革不好,则会使问题凸显,矛盾激化,甚至影响和谐稳定的大局.”
在当前改革步入“深水区”,改革的“硬骨头”越来越难啃的时候,财税改革是最佳突破口之一.以财税改革为切入点,才能带动行政体制改革,进而影响政治体制改革.
改革路线图
在过去的一年中,“细化改革路线图”也是一个热频词汇.十八届三中全会将财税体制改革的重要性提升到一个前所未有的新高度,提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,并专门用一个部分对深化财税体制改革作出部署,同时财税工作又和其他多项改革密切相关.
按照全会决定要求,到2020年,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果.这意味着,财政部门要在未来7年实现全会确定的财税改革目标,有财政厅长表示：“这让财政部门感到责任重大、使命光荣、任务艰巨、时间紧迫,同时对于一些改革任务,感到方向是明确的,但是在具体操作的问题上还期待得到更多顶层设计的指导.”对此,各地财政厅长局形成了共识,未来要坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合.
清理规范财税优惠政策
十八届三中全会《决定》提出“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理.税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策.完善国税、地税征管体制.”同时,我国在二十国集团会议上已经作出承诺,共同抗击税基侵蚀、利润转移,不制造税收“洼地”.
既为了符合大国财政理念,也为了遵守国际承诺,作为2014年财税体制改革主要任务之一的预算管理制度改革方面提出“全面清理规范财税优惠政策”,清理对象包括各级政府出台的优惠政策,如对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还；对企业的税费减免、先征后返和财政补贴,低价出让转让土地和国有资产；对个人的税费减免、先征后返和财政补贴等.
建议授权财政部门牵头,会同审计部门在全国统一推行这项工作.然而对于这一建议,某财政厅长直言：“清理税收优惠政策是各地财政部门喜闻乐见的,却不符合地方主官的意愿.如果这项工作仅仅是让财政部门牵头做,结果会是财政部门夹在中间为难,清理的效果也不理想.客观地讲,各地都有优惠政策,并且这种形势愈演愈烈,地方财力中有相当一部分被这些优惠政策消耗掉了,所以财政部门对这些确实很无奈.但是这些优惠政策大都是由地方党委政府决定,有些甚至是和当地区域性发展战略规划相一致而制定,如果让财政部门去清理,效果可想而知.”
另一位财政厅长表示：“现在的企业很精明,跟政府谈判要政策,如果不给政策就到其他地方去.我们当地企业以加工类为主,具有流动性大的特点,如果它们走了,对我们的影响比较大.虽说现在政绩考核不和GDP挂钩,但是不代表GDP毫无用处,经济增长速度下降,GDP和财政收入也就相应减少了.所以,如果要清理规范财税优惠政策,建议由 或者国务院发文件,并且全国一盘棋,要做就做到底.”
政府性债务
加强地方政府性债务管理,有效防控债务风险是2014年财政工作主要任务之一.此前,十八届三中全会决定也提出“建立规范合理的 和地方政府性债务管理及风险预警机制”.
对此,四川省财政厅厅长王一宏表示：“这个议题已经引起 政府的关注,也一定会引起社会各界的关注,在这个时候,财政作为职能部门应该责无旁贷的表现出担当精神.不过 还应尽快明确主体,这件事情究竟由谁来管?从理论层面上,地方政府已经把职能赋予了财政部门,但是到目前为止,并没有具体的法律法规明确规定政府性债务就是由财政部门管理,特别是政府投融资平台.下一步要控制化解地方政府性债务就要首先明确主体,进而各司其职、各负其责.”
此外,地方政府性债务管理还面临着诸多亟待解决的问题,其中呼吁最迫切的就是从顶层设计的角度尽快出台地方政府性债务管理办法.有财政厅长直言：“过去,各地按照各自的理解去控制和化解债务,但是由于缺乏制度层面的规范,做出来的方法、效果各不统一.随着时间的推移,政府性债务面临的运行风险逐渐加大,各地需要一个过硬的管理措施和有效的化解方法作为指导.”
审计署将“政府性债务”划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型,这和财政部门的分类不完全一致.对此,天津市财政局局长姚来英表示,“在国家的层面上,对政府性债务的定性、统计、范围和口径应该是一致的,政府性债务管理办法要尽快出台而且在部门间要协商一致,便于地方进行动态监控.”
在化解债务的问题上,有地方财政厅长强调,一定要采取稳妥的办法.他说：“各地发展阶段不同,建设节奏不同,出台新政策时要考虑存量债务需要一个消化过程,不要盲目的采取一刀切,堵死后门的办法,这样会让危机更加显性化,甚至出现区域性的金融风险或者财政风险.”
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职业学校财政专项资金管理改善
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县区财政开展预算绩效管理工作困难和
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